關(guān)于印發(fā)2017年全省夏季消防檢查 工作實施方案的通知
關(guān)于印發(fā)2017年全省夏季消防檢查 工作實施方案的通知—山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會
各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:
為切實做好夏季消防安全工作,努力減少各類火災(zāi)事故,堅決杜絕重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生,經(jīng)省政府同意,省政府安委會制定了《2017年全省夏季消防檢查工作實施方案》?,F(xiàn)印發(fā)你們,請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會
2017年4月22日
2017年全省夏季消防檢查工作實施方案
為切實加強(qiáng)夏季火災(zāi)防控工作,確保全省消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定,經(jīng)省政府同意,決定從2017年4月中旬至黨的十九大閉幕,在全省集中開展夏季消防檢查?,F(xiàn)制定工作方案如下:
一、工作目標(biāo)
深入貫徹落實習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)公共安全的系列重要指示批示精神,圍繞“一帶一路”國際合作高峰論壇、廈門金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤和黨的十九大等重大活動安保,以“防大火、強(qiáng)基礎(chǔ)”為目標(biāo),堅持黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮各級職能部門作用,發(fā)動社會力量,緊盯人員密集場所、易燃易爆單位,采取“規(guī)定動作”與“自選活動”相結(jié)合方式,強(qiáng)化措施,有效防控“小火亡人”,減少較大亡人火災(zāi),堅決遏制重特大火災(zāi),全力確?;馂?zāi)形勢穩(wěn)定。
二、工作內(nèi)容
(一)強(qiáng)化社會火災(zāi)防范
1、開展人員密集場所消防檢查。相關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門要分別或者聯(lián)合組織對各類人員密集場所進(jìn)行全面消防安全檢查。督促單位強(qiáng)化消防安全主體責(zé)任,對照落實“六加一”措施要求開展火災(zāi)隱患自查自改。加強(qiáng)“兩人一室一站”(消防安全責(zé)任人和管理人、消防控制室、微型消防站)建設(shè)和監(jiān)管,落實“戶籍化”管理,提升“四個能力”,提高自防自救水平。督促高層地下建筑、大型綜合體、城市軌道交通等火災(zāi)高危單位落實嚴(yán)防嚴(yán)控措施,杜絕群死群傷火災(zāi)。
2、加強(qiáng)危險化學(xué)品消防安全綜合治理。認(rèn)真落實省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山東省危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案的通知》(魯政辦發(fā)〔2017〕29號)要求,結(jié)合“打非治違”專項行動,組織對石化企業(yè)集中和危化品事故高發(fā)區(qū)域開展消防風(fēng)險評估,依法對易燃易爆危險品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營單位消防安全工作實施監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊非法行為,規(guī)范企業(yè)合法合規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制。督促指導(dǎo)大型?;菲髽I(yè)建立專職消防隊和工藝處置技術(shù)小組,提高專業(yè)處置能力。
3、開展文物古建筑消防檢查。嚴(yán)格監(jiān)控文物古建筑改、擴(kuò)、建工程,從嚴(yán)把關(guān)消防設(shè)計審核和驗收。各級文物主管部門落實消防安全責(zé)任,完善消防安全管理制度,督促文物管理單位實施消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,進(jìn)一步完善消防設(shè)施,增設(shè)獨立式火災(zāi)報警器、簡易噴淋系統(tǒng)、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng),推行物聯(lián)網(wǎng)消防安全監(jiān)控管理,落實消防設(shè)施和電氣線路定期檢測制度,嚴(yán)格用火用電管理,建立專職消防隊或者微型消防站。
4、開展電氣火災(zāi)防范檢查。按照國務(wù)院安委會電氣火災(zāi)綜合治理部署要求,督促單位建立健全用電安全管理制度,規(guī)范電器產(chǎn)品、電氣線路安裝敷設(shè),定期維護(hù)保養(yǎng)、檢測。督促火災(zāi)高危單位按規(guī)定設(shè)置電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng),委托消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)7月份前進(jìn)行1次電氣防火技術(shù)檢測,并對存在火災(zāi)隱患的電器產(chǎn)品、電氣線路及時落實維護(hù)保養(yǎng)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道排查居民住宅電表箱設(shè)置、線路連接是否安全規(guī)范。各地政府按照屬地原則,將電氣線路改造納入城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和傳統(tǒng)村落改造內(nèi)容。積極推廣應(yīng)用智慧式用電安全隱患監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)。
5、深化遏制“小火亡人”專項行動。按照省公安廳《關(guān)于堅決遏制“小火亡人”火災(zāi)事故的指導(dǎo)意見》和省綜治辦、省公安廳、省住建廳《創(chuàng)建消防安全社區(qū)活動的實施意見》,深入開展“創(chuàng)建消防安全社區(qū)”活動,扎實開展清可燃物和易燃易爆品、清樓道、清消防車通道、清防火間距和堵管道井“四清一堵”行動;大力推廣應(yīng)用獨立式火災(zāi)報警器、簡易噴淋等消防技術(shù);力推微型消防站區(qū)域聯(lián)防建設(shè),深入推進(jìn)電動車“三集中”措施;組織開展逃生自救演練,落實“四個一”常態(tài)化消防宣傳措施;黨的十九大召開前,60%的社區(qū)達(dá)標(biāo)。切實發(fā)揮公安派出所作用,深化“九小場所”消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);推行消防文員派駐派出所、社區(qū)制度,將消防工作納入各地 “1+2+N”城區(qū)社區(qū)警務(wù)模式(1名民警、2名輔警和若干網(wǎng)格員)和“一村一警務(wù)助理”的農(nóng)村警務(wù)模式,確?!靶』鹜鋈恕爆F(xiàn)象得到有效遏制。
6、開展消防控制室專項驗收活動。按照《關(guān)于開展消防控制室管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的通知》要求,繼續(xù)深入開展消防控制室管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。7月底,50%的消防控制室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo);黨的十九大召開前,70%的消防控制室達(dá)標(biāo),火災(zāi)高危單位的消防控制室100%達(dá)標(biāo)。9月底,全省統(tǒng)一組織,采取異地互查等措施,對各地消防控制室逐一進(jìn)行檢查驗收。對檢查不符合要求的消防控制室,要督促單位按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求進(jìn)行整改,并依法查處違法行為。
7、開展“齊魯百店”消防安全大演練活動。組織全省17個市188家城市綜合體,在5月中下旬統(tǒng)一開展1次全要素、綜合性消防安全大演練。各綜合體在門店出入口處發(fā)布公告,引導(dǎo)、鼓勵群眾有序參與。消防部門防火、滅火隊伍提前介入,上門服務(wù),逐個指導(dǎo)單位完善滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,細(xì)化演練程序,明確職責(zé)任務(wù),在全省掀起消防安全大演練熱潮。屆時,組織各類新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳。每市至少在一個城市綜合體組織一次有公安消防隊參與的實戰(zhàn)消防演練。具體方案另行制定。
8、開展企業(yè)集團(tuán)和連鎖企業(yè)消防安全專項檢查。各級政府統(tǒng)一組織,相關(guān)部門聯(lián)合行動,組織對全省企業(yè)集團(tuán)、連鎖企業(yè)消防安全工作進(jìn)行專項檢查,召開專門會議通報檢查情況,約談存在隱患的單位負(fù)責(zé)人,對企業(yè)集團(tuán)各級消防安全責(zé)任人、管理人進(jìn)行全員培訓(xùn);指導(dǎo)督促各單位落實主體責(zé)任,健全管理制度,嚴(yán)格獎懲措施,推動工作落實。
9、大力推進(jìn)消防安全基礎(chǔ)工作。黨的十九大召開前,濟(jì)南、青島、淄博市完成消防安全高風(fēng)險源調(diào)查評估,其他市年底前完成。80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防安全網(wǎng)格實現(xiàn)規(guī)范化管理。按計劃落實消防隊站、市政消火栓建設(shè),消火栓完好率達(dá)到98%以上。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立專職消防隊,所有重點單位和80%的街道社區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)建立微型消防站。各市50%的商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)等要建立消防安全聯(lián)防組織。推動試點城市全部將“智慧消防”納入“智慧城市”建設(shè)內(nèi)容,各市全部建立消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),濟(jì)南和青島市70%、其他市50%以上的火災(zāi)高危單位接入系統(tǒng)。
10、地方消防安全專項治理。除本方案部署的任務(wù)外,各市結(jié)合本地火災(zāi)防控重點、難點問題,采取“自選動作”,組織至少1次針對性消防安全專項治理,切實消除一批火災(zāi)隱患,關(guān)停一批消防違法企業(yè),曝光一批嚴(yán)重違反消防法律法規(guī)的單位及個人。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣(市、區(qū))要結(jié)合實際開展至少1項專項治理。
(二)提升滅火救援能力
1、加強(qiáng)專業(yè)滅火救援能力建設(shè)。緊盯“一高、一低、一大、一化工”等新型滅火救援難題,部署開展地下建筑調(diào)查熟悉與滅火救援能力建設(shè)專項行動,組織開展石油化工企業(yè)、高層建筑和城市綜合體調(diào)查熟悉“回頭看”活動,健全更新臺賬資料體系,修訂完善滅火救援預(yù)案。聯(lián)合企業(yè)專職消防隊、微型消防站和工藝處置技術(shù)小組開展專業(yè)滅火救援技術(shù)培訓(xùn)和專項訓(xùn)練。結(jié)合實際組建滅火救援專業(yè)隊,配強(qiáng)攻堅裝備、滅火藥劑和保障物資,具備跨區(qū)域作戰(zhàn)和示范示教能力。
2、推進(jìn)聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)工作。將專職消防隊、微型消防站納入公安消防部隊調(diào)度指揮和執(zhí)勤崗位練兵體系,指導(dǎo)開展滅火救援能力考核評價和比武競賽活動。加大職業(yè)技能鑒定力度,公安消防部門管理的政府專職消防隊員持證上崗率達(dá)50%以上。組織對50%以上的專職消防隊隊長進(jìn)行集中培訓(xùn),各轄區(qū)至少開展1次公安消防部隊與專職消防隊的滅火救援聯(lián)合演練,組織轄區(qū)微型消防站隊員普訓(xùn)1次,達(dá)到“三知四會一聯(lián)通、處置要在3分鐘”能力要求。
(三)深化消防宣傳培訓(xùn)
1、強(qiáng)化社會化宣傳教育。推進(jìn)“消防宣傳教育示范社區(qū)”建設(shè)、“社區(qū)消防宣傳大使”評選命名活動,不少于70%的社區(qū)聘有“消防宣傳大使”。70%以上的中小學(xué)校做到消防安全知識有教材、有師資、有課時;6月底前,各級教育、公安消防等部門組織部署開展第四屆“暑期消防安全宣傳教育行動”,全省中小學(xué)校普遍開展以“舉辦一堂消防安全講座、開展一次綜合消防演練、組織一次消防參觀體驗、完成一次家庭消防作業(yè)、組織一次消防夏令營、策劃一次消防微活動”為主要內(nèi)容的“六個一”活動;8月底前,各級教育、公安消防和軍訓(xùn)實施部門聯(lián)合部署開展消防進(jìn)軍訓(xùn)工作,所有大學(xué)、高中新生軍訓(xùn)期間接受“四個一”消防安全教育;舉辦第二屆全省兒童消防繪畫作文和中小學(xué)生消防知識網(wǎng)絡(luò)大賽。
2、強(qiáng)化媒體宣傳報道。8月份,全省部署開展“火災(zāi)隱患曝光月”活動,省、市級主流媒體、主要網(wǎng)站及各級官方新媒體,對夏季消防檢查中發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患單位和久拖不改的火災(zāi)隱患單位分別開展不少于1次的集中曝光行動;積極利用央視播發(fā)反映我省社會救助和執(zhí)法為民的新聞稿件;市級電視臺、廣播電臺反復(fù)刊播提示字幕、公益廣告。各級消防官方微信、微博每天發(fā)送消防提示信息,每月發(fā)送手機(jī)消防提示短信。
3、強(qiáng)化宣傳陣地建設(shè)。在學(xué)校、社區(qū)推廣消防體驗室示范建設(shè);支隊級消防宣教中心完成實體運作;省、市級媒體開設(shè)消防專欄不少于2個;戶外(車載)視頻、樓宇電視、宣傳櫥窗廣泛開展警示性、法制性宣傳,普及消防知識;80%的縣級行政區(qū)域建成消防科普教育基地,每周接待有組織的群眾性參觀、體驗活動不少于1次;消防宣傳車每周巡回宣傳不少于2個半天。消防監(jiān)督員每周開展宣傳教育培訓(xùn)不少于半天。
4、強(qiáng)化社會消防培訓(xùn)。根據(jù)《社會消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置與評審》(GA/T1300-2016),各地級市至少推動建立1個社會消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點。組織對各級黨政機(jī)關(guān)、行業(yè)部門、國有企業(yè)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)負(fù)責(zé)人和重點單位消防安全責(zé)任人、管理人以及公安派出所消防專(兼)職民警全部培訓(xùn)一遍。擴(kuò)大建構(gòu)筑物消防員職業(yè)技能鑒定規(guī)模,滿足消防控制室值班操作人員持證上崗要求。
(四)全力做好重大活動消防安保工作
圍繞省十二屆人大七次會議、省第十一次黨代會、“一帶一路”國際合作高峰論壇、廈門金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤、黨的十九大等重大活動,切實加強(qiáng)消防安全保衛(wèi)工作,組織相關(guān)行業(yè)部門和基層網(wǎng)格力量開展對社會單位的消防安全檢查,特別是重點加強(qiáng)對涉及民生的供電、供油、供氣、供水以及交通、通訊樞紐等要害部位的消防安全檢查,督促單位落實消防管理措施,開展疏散演練,整治火災(zāi)隱患,全力維護(hù)消防安全形勢穩(wěn)定。
三、工作措施
(一)推行政府購買公共消防服務(wù)。各地要積極采取政府購買服務(wù)等方式,積極推廣應(yīng)用智慧式用電安全監(jiān)管系統(tǒng),招聘消防文員派駐街道、社區(qū)和公安派出所,組建消防安全網(wǎng)格管理員隊伍,集中建設(shè)社區(qū)微型消防站,委托或購買社會機(jī)構(gòu)開展消防安全服務(wù)、宣傳培訓(xùn),推廣安裝獨立式火災(zāi)報警器和簡易噴淋設(shè)施,組織開展城市消防安全評估,聘請專家查隱患等消防工作。
(二)實施消防約談。各級政府要重點約談工作不力、火災(zāi)多發(fā)的地方政府、部門以及重大火災(zāi)隱患單位。各行業(yè)主管部門重點約談措施不落實、問題突出的下級部門和所屬單位主要負(fù)責(zé)人和消防安全管理人。公安機(jī)關(guān)及消防部門重點約談大型連鎖企業(yè)、國有企業(yè)、重點單位、重大火災(zāi)隱患單位、不放心單位消防安全責(zé)任人、管理人,督促其向社會作出消防安全承諾。
(三)公開檢查情況。落實“雙隨機(jī)一公開”制度,根據(jù)火災(zāi)防控特點,分區(qū)域、分行業(yè)、分重點每月制定監(jiān)督抽查計劃,提前將抽查的單位、時間、內(nèi)容、要求向社會公開,提醒單位自查自改。檢查結(jié)果每月向社會公開,推動單位整改隱患,接受社會監(jiān)督。各行業(yè)主管部門與公安消防部門建立信息互通機(jī)制,相互通告檢查發(fā)現(xiàn)的行業(yè)系統(tǒng)單位存在的火災(zāi)隱患及整改情況。
(四)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防安全違法行為,依法采取罰款、拘留、“三?!?、查封等手段,督促整改。對符合失火罪、消防責(zé)任事故罪“兩罪”立案條件的,依法立案查處,倒逼責(zé)任落實。要每月分析研判執(zhí)法情況,通報檢查單位、整改隱患、罰款、責(zé)令“三?!?、拘留、辦理“兩案”等六項執(zhí)法總量。
(五)組織媒體曝光。定期在主流媒體曝光重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患,以輿論力量倒逼隱患整改。對嚴(yán)重消防安全違法行為和火災(zāi)事故責(zé)任追究處理情況,及時通過媒體向社會公布。
(六)實行失信懲戒。推進(jìn)消防安全領(lǐng)域信用體系建設(shè),對不認(rèn)真履行消防安全主體責(zé)任、嚴(yán)重違法違規(guī)受到處罰、存在重大火災(zāi)隱患久拖不改的單位和個人,列入“黑名單”,落實失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,定期通過信用信息共享平臺通報相關(guān)部門。
四、工作步驟
夏季消防檢查分三個階段開展:
(一)部署發(fā)動階段(4月中下旬)。各地召開會議、印發(fā)方案,層層動員部署,成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確職責(zé),細(xì)化措施,廣泛發(fā)動,營造氛圍。
(二)全面實施階段(4月下旬至黨的十九大閉幕)。各地按照本方案,精心組織,認(rèn)真實施,定期視頻調(diào)度、督導(dǎo)檢查和分析通報,及時解決發(fā)現(xiàn)的問題,落實各項工作任務(wù)。
(三)總結(jié)考評階段(黨的十九大閉幕后5日內(nèi))。組織檢查考評,總結(jié)經(jīng)驗做法,固化工作成效,完善火災(zāi)防控工作長效機(jī)制。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。夏季消防檢查期間,重大活動多,形勢復(fù)雜,任務(wù)繁重。各地要充分認(rèn)識夏季消防檢查的重要意義,把現(xiàn)實斗爭與基礎(chǔ)工作緊密結(jié)合,協(xié)調(diào)推進(jìn)。省政府成立分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,省消防安全委員會成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的夏季消防檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在省公安消防總隊,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、信息調(diào)度、督導(dǎo)考評等工作。各地及相關(guān)行業(yè)部門要建立組織機(jī)構(gòu),制定工作方案和考核、獎懲標(biāo)準(zhǔn),明確職責(zé)任務(wù)并落實到人。
(二)形成合力。各行業(yè)主管部門要在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各司其職,各負(fù)其責(zé),聯(lián)合行動,扎實開展行業(yè)系統(tǒng)消防安全檢查,加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn),督促行業(yè)單位落實消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)。各社會單位要落實第一責(zé)任主體責(zé)任,自覺做好消防工作。各物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村(居)民委員會要落實消防安全責(zé)任,推動措施落實。
(三)廣泛宣傳。各地要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各類渠道,針對夏季火災(zāi)特點,廣泛開展針對性強(qiáng)的提示宣傳。既要宣傳嚴(yán)格執(zhí)法的雷霆行動,曝光重大隱患和重大違法行為,也要宣傳各級、各部門的工作做法和各單位積極整改的典型事例,進(jìn)一步提升群眾消防安全感和滿意度。
(四)嚴(yán)格督導(dǎo)。各地要分重點、分階段、分專項組織開展督導(dǎo)檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題,跟蹤督促整改,確保各項工作落地見效。對成績突出的,給予表彰獎勵;對工作不落實、進(jìn)展緩慢的,將通報批評,并約談單位負(fù)責(zé)人;對發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)事故的,嚴(yán)格實施責(zé)任倒查。
各市夏季消防檢查實施方案、“自選動作”方案及動員部署情況,于4月底前報省消防安全委員會辦公室(省公安消防總隊),每月26日前報當(dāng)月工作開展情況,黨的十九大閉幕后3日內(nèi)報工作總結(jié)。省消防安全委員會各成員單位的工作方案和措施,隨時報送。
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