永和鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《永和鎮(zhèn)“消防安全綜合整治年”工作方案》的通知
各村、鎮(zhèn)直有關(guān)單位,各工作點(diǎn)、各相關(guān)部門:
現(xiàn)將《永和鎮(zhèn)“消防安全綜合整治年”工作方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織貫徹落實(shí)。
永和鎮(zhèn)人民政府
2019年3月12日
永和鎮(zhèn)“消防安全綜合整治年”工作方案
為切實(shí)消除火災(zāi)隱患,有效防范和減少火災(zāi)事故的發(fā)生,扭轉(zhuǎn)消防安全嚴(yán)峻形勢(shì),確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,經(jīng)鎮(zhèn)政府研究,決定將2019年作為我鎮(zhèn)“消防安全綜合整治年”,特制訂此方案。
一、工作目標(biāo)
以黨的十九大精神和習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神為指引,深入貫徹落實(shí)《消防法》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《福建省消防條例》《福建省火災(zāi)隱患排查整治若干規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件,按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,堅(jiān)持單位自查、行業(yè)檢査、政府督查,以工業(yè)企業(yè)、出租屋、人員密集場(chǎng)所、沿街店鋪場(chǎng)所以及無證無照經(jīng)營(yíng)行為為整治重點(diǎn),開展消防安全集中整治,推動(dòng)落實(shí)安裝獨(dú)立式感煙報(bào)警器、簡(jiǎn)易噴淋、電氣火災(zāi)監(jiān)測(cè)以及電氣線路集中改造、電動(dòng)車集中充電點(diǎn)建設(shè)等技防物防措施,進(jìn)一步提升全鎮(zhèn)消防安全水平,改善消防安全環(huán)境,確保我鎮(zhèn)消防安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、主要任務(wù)
(一)開展工業(yè)企業(yè)電氣消防安全專項(xiàng)整治。按照晉江市《關(guān)于開展電氣火災(zāi)綜合治理工作的通知》(晉安委[2017]43號(hào))要求,對(duì)全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)電氣線路進(jìn)行全面摸底排查整治,登記造冊(cè),重點(diǎn)對(duì)電氣線路安裝資質(zhì)、敷設(shè)方式、保護(hù)裝置等進(jìn)行排查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)電氣線路使用管理等方面存在的隱患和問題,督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)年內(nèi)100%完成電氣線路穿管敷設(shè),推廣安裝電氣火災(zāi)檢測(cè)系統(tǒng)和簡(jiǎn)易消防設(shè)施建設(shè),提高企業(yè)發(fā)現(xiàn)和消除電氣火災(zāi)隱患能力。
牽頭部門:安辦
責(zé)任單位:各村、各工作點(diǎn)、安監(jiān)辦、企業(yè)服務(wù)中心、供電所
(二)開展出租屋消防安全專項(xiàng)整治。逐家摸清底數(shù),做好登記造冊(cè),以陳埭鎮(zhèn)洋埭村貴賓公寓為出租屋消防安全整治樣板,開展出租屋消防安全整治試點(diǎn)建設(shè),督促出租屋業(yè)主與租戶簽訂消防安全責(zé)任書,并嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一律”要求:①住宿與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存場(chǎng)所合用,未按規(guī)定進(jìn)行防火分隔的,一律依法查處。相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法,采取責(zé)令“三?!薄⒉榉?、查銷相關(guān)證照、撤銷行政許可、斷水?dāng)嚯姟⒕辛舻葟?qiáng)硬手段,嚴(yán)厲整治,務(wù)必達(dá)到“淘汰一批、查處一批、整治一批、提高一批”的效果;②疏散設(shè)施設(shè)置不符合要求、安全出口數(shù)量不足的,一律依法整改;③住宿10人以上的,年內(nèi)一律按照標(biāo)準(zhǔn)完成加裝獨(dú)立式火災(zāi)報(bào)警探測(cè)器,落實(shí)房屋防火分隔措施,設(shè)置防火門等任務(wù),以便控制火災(zāi)蔓延趨勢(shì);④住宿30人以上的,年內(nèi)一律按照標(biāo)準(zhǔn)完成安裝自動(dòng)滅火、火災(zāi)報(bào)警等消防設(shè)施任務(wù),明確專人負(fù)責(zé)消防管理;⑤樓內(nèi)、屋內(nèi)電動(dòng)車違規(guī)停放或充電的,一律依法清理。對(duì)危及安全且拒不整改的,要依法嚴(yán)厲追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、房屋產(chǎn)權(quán)單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。在轄區(qū)公共區(qū)域、群租房集中區(qū)域推廣設(shè)立電動(dòng)車集中充電樁。
牽頭部門:派出所
責(zé)任單位:各村、各工作點(diǎn)、派出所
(三)開展人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治。深化人員密集場(chǎng)所消防安全隱患治理,督促學(xué)校、醫(yī)院、賓館飯店、商場(chǎng)市場(chǎng)、文化娛樂、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、文物古建筑、宗教場(chǎng)所、公園以及勞動(dòng)密集型企業(yè)等社會(huì)單位,對(duì)照消防安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程,加強(qiáng)日常防火巡查檢查,完善應(yīng)急預(yù)案制訂,落實(shí)從業(yè)人員培訓(xùn)教育和“四個(gè)能力”建設(shè),及時(shí)對(duì)滅火器、室內(nèi)消火栓、應(yīng)急照明燈等消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。社會(huì)事務(wù)辦、教委辦、衛(wèi)健、文體服務(wù)中心等部門要繼續(xù)在養(yǎng)老院、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、賓館、文物建筑等場(chǎng)所開展消防管理標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)。6月份前要建立一家行業(yè)系統(tǒng)單位消防安全管理標(biāo)桿,并適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì),通過直觀的臺(tái)賬展示和技防措施演示進(jìn)行推廣,提升行業(yè)消防管理規(guī)范化水平。推行“清單化治理”模式,相關(guān)行業(yè)部門對(duì)自查排查發(fā)現(xiàn)的隱患問題,全部列出問題清單、整改責(zé)任清單,定期照單對(duì)賬、照單銷賬。
牽頭部門:安辦
責(zé)任單位:派出所、教委辦、衛(wèi)健辦、企業(yè)服務(wù)中心、文體服務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)辦、統(tǒng)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、安監(jiān)辦
(四)開展沿街店鋪經(jīng)營(yíng)與住宿場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治。在沿街店鋪整治工作基礎(chǔ)上,重點(diǎn)對(duì)前期排查摸底的沿街店鋪等經(jīng)營(yíng)與住宿合用場(chǎng)所進(jìn)行再確認(rèn),逐戶摸清經(jīng)營(yíng)與住宿合用場(chǎng)所及其消防安全情況,做好登記造冊(cè),更新經(jīng)營(yíng)與住宿合用場(chǎng)所檔案;督促轄區(qū)內(nèi)沿街店鋪年內(nèi)100%完成電線套管敷設(shè),整理雜亂無章的電氣線路,電力部門要負(fù)責(zé)戶外電線的規(guī)范,村委會(huì)要督促、規(guī)勸商家集中清理室內(nèi)電線亂接亂拉現(xiàn)象。每棟合用建筑樓梯間與底層商鋪要用實(shí)體墻(防火門)完全分隔、封堵到位,頂層住戶不得占用、鎖閉通道,樓梯間應(yīng)能直通平屋頂;年內(nèi)100%完成獨(dú)立式感煙報(bào)警器和簡(jiǎn)易噴淋等消防設(shè)施的安裝工作。
牽頭部門:各工作點(diǎn)
責(zé)任單位:各村
(五)開展無證無照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所專項(xiàng)整治。以工業(yè)企業(yè)、人員密集場(chǎng)所、沿街店鋪經(jīng)營(yíng)與住宿場(chǎng)所為重點(diǎn),及時(shí)查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)符合申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照條件的、符合消防安全規(guī)范條件的,主動(dòng)引導(dǎo)辦證,規(guī)范主體合法化;對(duì)未經(jīng)許可審批擅自開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,特別是涉及危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源、社會(huì)危害嚴(yán)重的無證無照經(jīng)營(yíng)行為,堅(jiān)決予以取締、關(guān)停;對(duì)涉嫌犯罪的,依法向司法機(jī)關(guān)移送。
牽頭部門:市場(chǎng)監(jiān)管所
責(zé)任單位:參照市查處無證無照經(jīng)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位
三、工作措施
(一)加強(qiáng)源頭把控力度。規(guī)劃建設(shè)辦制訂城鄉(xiāng)規(guī)劃要充分考慮消防安全需要,留足消防安全間距,確保消防車通道符合標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員要嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī),嚴(yán)禁擅自降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)要嚴(yán)格依法審批,凡不符合法定審批條件的,不得給予建設(shè)工程相關(guān)許可證照的申請(qǐng),教委辦、社會(huì)事務(wù)辦、衛(wèi)健、文體服務(wù)中心等部門不得批準(zhǔn)或不得支持申請(qǐng)開辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、博物館和公共娛樂等人員密集場(chǎng)所。
(二)服務(wù)監(jiān)管齊抓并重。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,各有關(guān)部門要按照各自工作職責(zé),充分發(fā)揮職能作用,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、強(qiáng)化服務(wù)功能、健全服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)手段。對(duì)拒不整改的,相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)法,其中:
安監(jiān)辦、派出所負(fù)責(zé)對(duì)違反消防安全法律法規(guī)的行為責(zé)令限期整改,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或臨時(shí)查封。
企業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)工藝技術(shù)落后、安全風(fēng)險(xiǎn)高的產(chǎn)業(yè)采取限制和淘汰措施。
派出所負(fù)責(zé)對(duì)私拆封條、暴力抗法和阻礙執(zhí)法的,依法予以行政拘留等治安措施。
規(guī)劃建設(shè)辦、國(guó)土所負(fù)責(zé)對(duì)違反用地、規(guī)劃等有關(guān)規(guī)定的,依法給予處罰。
市場(chǎng)監(jiān)管所負(fù)責(zé)依法查處無前置行政許可企業(yè)的無照經(jīng)營(yíng)行為及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序違法違章行為。
行政執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)取得用地批準(zhǔn)手續(xù),違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違章建筑,依法予以查處。
環(huán)保中隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)違反生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的行為,依法予以查處。
稅務(wù)分局負(fù)責(zé)依法查處相關(guān)企業(yè)偷稅、漏稅行為。
自來水公司、供電公司要全力配合,對(duì)拒不整改的企業(yè),強(qiáng)制斷水、斷電。
各村、各工作點(diǎn)要按照工作要求,強(qiáng)化日常排查整治,摸清底數(shù),發(fā)現(xiàn)重大火災(zāi)隱患要依法依規(guī)提請(qǐng)政府掛牌督辦,綜合運(yùn)用社會(huì)綜治、媒體曝光、剛性執(zhí)法等手段,督促隱患及時(shí)整改到位。
(三)加大宣傳教育培訓(xùn)。各村、各工作點(diǎn)、各相關(guān)部門、鎮(zhèn)直有關(guān)單位要積極協(xié)調(diào)主流媒體、門戶網(wǎng)站,充分利用微博、微信等新型媒介,加大對(duì)“消防安全綜合整治年”的宣傳報(bào)道,發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,形成全社會(huì)關(guān)注、支持、參與隱患整治的強(qiáng)大輿論聲勢(shì)。在監(jiān)督檢查的同時(shí),從“四個(gè)能力”著手開展消防安全教育培訓(xùn),做到“走到位、查到位、宣傳到位、督促落實(shí)到位”。
(四)加大物防技防投入。各村、各工作點(diǎn)、各相關(guān)部門、鎮(zhèn)直有關(guān)單位要積極采取措施督促各整治對(duì)象投入資金,按照消防設(shè)施配置工作任務(wù)分解表(附件1)要求,有計(jì)劃地進(jìn)行電氣線路穿管敷設(shè),安裝簡(jiǎn)易噴淋系統(tǒng)、獨(dú)立式感煙報(bào)警器、火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng),建設(shè)電動(dòng)車集中充電樁等消防物防技防設(shè)施,夯實(shí)各整治對(duì)象場(chǎng)所內(nèi)消防安全基礎(chǔ),提高火災(zāi)防范水平。
(五)推行購(gòu)買安全服務(wù)。各村、各工作點(diǎn)、各相關(guān)部門、鎮(zhèn)直有關(guān)單位要充分利用社會(huì)資源和力量,通過購(gòu)買消防安全服務(wù)的方式,推動(dòng)社會(huì)力量參與消防宣傳培訓(xùn)、隱患排查整改等工作,彌補(bǔ)各消防檢查因人員、專業(yè)知識(shí)不足等原因?qū)е碌墓ぷ鞫贪澹瑥浹a(bǔ)監(jiān)管漏洞。
(六)完善消防經(jīng)費(fèi)保障。要將消防安全綜合治理相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入政府和村級(jí)年度財(cái)政預(yù)算,并積極建立以社會(huì)單位主體為主、公共財(cái)政分級(jí)投入為輔的消防整治資金保障機(jī)制。要安排專項(xiàng)整治資金,用于公共安全隱患整改。
四、工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府已成立“消防安全綜合整治年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)由鎮(zhèn)長(zhǎng)陳榮松擔(dān)任,副組長(zhǎng)由黨委委員、武裝部長(zhǎng)羅健擔(dān)任,成員由各分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室掛靠安辦,辦公室成員抽調(diào)派出所、安監(jiān)辦、市場(chǎng)監(jiān)管所、規(guī)劃建設(shè)辦、國(guó)土所、行政執(zhí)法中隊(duì)、環(huán)保中隊(duì)、稅務(wù)局、自來水公司、供電所等單位人員脫產(chǎn)集中辦公,組織開展協(xié)調(diào)、調(diào)研、督導(dǎo)、檢查等工作,鎮(zhèn)財(cái)政撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以工作保障。各相關(guān)部門、鎮(zhèn)直有關(guān)單位要高度重視,指定抽調(diào)人員集中參加辦公。
(二)落實(shí)兩個(gè)責(zé)任。各村、各工作點(diǎn)、各相關(guān)部門、鎮(zhèn)直有關(guān)單位要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求,嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《福建省火災(zāi)隱患排查整治若干規(guī)定》,落實(shí)黨委、政府和部門監(jiān)管責(zé)任。同時(shí),各村、各工作點(diǎn)、各相關(guān)部門、鎮(zhèn)直有關(guān)單位要督促各企業(yè)、單位、場(chǎng)所落實(shí)消防安全主體責(zé)任制。各企業(yè)、單位、場(chǎng)所的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人為消防安全第一責(zé)任人,應(yīng)依法履行建設(shè)工程消防行政許可申報(bào)義務(wù),保障場(chǎng)所安全、合法。在生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)過程中,應(yīng)落實(shí)消防安全責(zé)任制、維護(hù)保養(yǎng)設(shè)施器材、保障通道出口暢通、開展防火巡查等消防職責(zé)。
(三)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。各工作點(diǎn)、各相關(guān)部門、鎮(zhèn)直有關(guān)單位要主動(dòng)牽頭,建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,加強(qiáng)相互間的密切配合,協(xié)同作戰(zhàn),深入開展消防安全集中整治專項(xiàng)行動(dòng)。建立健全信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合查處、案件移送機(jī)制,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要追根溯源、一查到底,及時(shí)通報(bào)違法違規(guī)行為,移送違法違規(guī)案件,加強(qiáng)監(jiān)管和跨區(qū)域打擊力度,切實(shí)形成執(zhí)法合力。
(四)嚴(yán)肅責(zé)任追究。各村、各工作點(diǎn)、各相關(guān)部門、鎮(zhèn)直有關(guān)單位要采取跟蹤督辦、分片包干等形式,加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和幫扶指導(dǎo),消防設(shè)施配置工作任務(wù)上半年應(yīng)完成40%,年底完成100%。市政府已將該項(xiàng)工作納入安全生產(chǎn)年度目標(biāo)責(zé)任制考核范疇,將每季度組織工作督查,并會(huì)于5月起逐月通報(bào)工作進(jìn)展情況,對(duì)工作被動(dòng)應(yīng)付、未按時(shí)完成任務(wù)的給予通報(bào)批評(píng),并取消安全生產(chǎn)評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。對(duì)工作開展不力,火災(zāi)“四項(xiàng)指數(shù)”不降反升的,市里將會(huì)進(jìn)行預(yù)警通報(bào);連續(xù)被通報(bào)兩次的,將會(huì)對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談;連續(xù)被約談兩次以上的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、措施不到位導(dǎo)致發(fā)生亡人火災(zāi)事故的,在有關(guān)部門查明事故原因的基礎(chǔ)上,市委、市政府將依據(jù)《關(guān)于印發(fā)晉江市進(jìn)一步明確黨委政府及其部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定職責(zé)的通知》(晉委[2015]37號(hào)),予以嚴(yán)肅處理。
(五)做好統(tǒng)計(jì)報(bào)送。各專項(xiàng)整治工作牽頭部門應(yīng)在本方案的基礎(chǔ)上,結(jié)合各自實(shí)際情況,制訂細(xì)化方案,并于2019年3月15日前將方案及部署情況報(bào)送安辦,每月24日前上報(bào)工作任務(wù)完成及排查整治情況(附件1-3),2019年12月14日前報(bào)送工作總結(jié)。
附件:1.永和鎮(zhèn)消防設(shè)施配置工作任務(wù)分解表
2.工業(yè)企業(yè)、出租屋、沿街店鋪經(jīng)營(yíng)與住宿合用場(chǎng)
所整改情況統(tǒng)計(jì)表
3.“消防安全綜合整治年”工作情況匯總表
4.居住出租房屋消防安全驗(yàn)收表
5.人員密集場(chǎng)所消防安全基本情況登記表
附件1
永和鎮(zhèn)消防設(shè)施配置工作任務(wù)分解表
單 位 | 工業(yè)企業(yè)(需要完成簡(jiǎn)易噴淋系統(tǒng)、獨(dú)立式感煙報(bào)警器、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)安裝及電動(dòng)車集中充電樁建設(shè)) | 沿街店鋪(需要完成簡(jiǎn)易噴淋系統(tǒng)、獨(dú)立式感煙報(bào)警器安裝) | ||
任務(wù)量(家) | 完成量(家) | 任務(wù)量(家) | 完成量(家) | |
坂頭工作點(diǎn) | 45 | 50 | ||
英墩工作點(diǎn) | 40 | 20 | ||
玉溪工作點(diǎn) | 23 | 25 | ||
馬坪工作點(diǎn) | 15 | 4 | ||
茂亭工作點(diǎn) | 12 | 2 | ||
巴厝工作點(diǎn) | 15 | 2 | ||
合計(jì) | 150 | 103 |
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