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關(guān)于吳興區(qū)政協(xié)三屆三次會議第10-2號提案的答復

關(guān)于吳興區(qū)政協(xié)三屆三次會議第10-2號提案的答復
索引號:330502/2019-20193543發(fā)文時間:2019-06-27 11:30:37
公開方式:主動公開公開時限:長期公開
文件編號:吳民復[2019]8號發(fā)布機構(gòu):吳興區(qū)人民政府

關(guān)于吳興區(qū)政協(xié)三屆三次會議第10-2號提案的答復

 

尊敬的施占峰委員:

你好,首先對你及其他相關(guān)提案人關(guān)心和支持養(yǎng)老工作發(fā)展表示衷心的感謝!你們所提的《科學發(fā)展居家養(yǎng)老,破解養(yǎng)老難題》已收悉。現(xiàn)回復如下:

為積極應對人口老齡化日趨嚴重的形勢,緩解農(nóng)村老年人需求與養(yǎng)老服務體系供給不平衡日益突出的矛盾,近年來,吳興區(qū)立足區(qū)域?qū)嶋H,逐步形成“政府引領(lǐng)、家庭關(guān)注、多元參與、社會聯(lián)動”的養(yǎng)老服務格局,創(chuàng)新思路、完善舉措、穩(wěn)步推進,不斷推進城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老服務體系建設。

一、基本情況

(一)養(yǎng)老機構(gòu)基本情況。吳興區(qū)共有養(yǎng)老機構(gòu)16家,其中公辦養(yǎng)老機構(gòu)8家(公建民營6家),民辦養(yǎng)老機構(gòu)8家。3家為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合護理型養(yǎng)老機構(gòu)。

(二)養(yǎng)老服務照料中心基本情況。吳興區(qū)共有城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務照料中心204家,其中區(qū)域性照料中心3家,實現(xiàn)照料中心全覆蓋。

(三)政府購買服務基本情況。吳興區(qū)享受城鄉(xiāng)政府購買服務老年人有3508位,占老年人口數(shù)的3.08%。

(四)智慧健康養(yǎng)老基本情況。吳興區(qū)朝陽街道充分利用轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老資源,與湖州智云聯(lián)合科技有限公司合作,以老年人數(shù)最多的紅豐社區(qū)為試點,立足于“虛擬養(yǎng)老院”項目,逐步開展“全國智慧健康養(yǎng)老應用試點工作”。

二、主要做法

(一)養(yǎng)老機構(gòu)服務設施建設不斷提升。一是強投入,保托底。近幾年,為滿足老人日益增多的養(yǎng)老需求,吳興區(qū)不斷增加對社會福利中心的財政投入。2015-2016年妙西鎮(zhèn)社會福利中心、東林鎮(zhèn)社會福利中心、道場鄉(xiāng)社會福利中心都進行了改擴建,總投資1000余萬。2016年,埭溪鎮(zhèn)社會福利中心重新選址建設,新建成的埭溪鎮(zhèn)社會福利中心總投資2000余萬,設施齊全,環(huán)境優(yōu)美,護理床位達200張,并于2017年10月投入使用。二是改模式,提質(zhì)量。針對社會福利中心管理服務差、入住率低等問題,2015年開始,我區(qū)逐步推行養(yǎng)老機構(gòu)“公建民營”管理模式,將公建(辦)養(yǎng)老機構(gòu)通過承包、委托、聯(lián)合經(jīng)營等方式,交由專業(yè)的企業(yè)、社會組織或個人進行管理。截止到2017年底,吳興區(qū)已通過“三引入”(即:引入“專業(yè)化”養(yǎng)老服務經(jīng)營管理機構(gòu)、引入“本土化”養(yǎng)老服務經(jīng)營管理機構(gòu)、引入“新興資本力量”經(jīng)營管理機構(gòu))等方式,成功實現(xiàn)了5家農(nóng)村社會福利中心公建民營的改制。目前,東林鎮(zhèn)社會福利中心和織里鎮(zhèn)社會福利中心也正在洽談中。三是建機制,助安全。根據(jù)2017年全國養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動視頻會議和浙江省《關(guān)于實施養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動的通知》有關(guān)精神,我區(qū)建立養(yǎng)老機構(gòu)“季督查、月排查、日巡查”制度,每季度區(qū)民政局組織人員對每家養(yǎng)老機構(gòu)進行安全管理督查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每月對養(yǎng)老機構(gòu)進行安全管理排查,發(fā)現(xiàn)安全隱患的,及時上報并督促養(yǎng)老服務機構(gòu)在規(guī)定時限內(nèi)進行整改。同時要求養(yǎng)老機構(gòu)每日進行安全管理巡查。每年還會安排二到三次區(qū)級各部門聯(lián)合檢查,通過不停的督查,倒逼養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量、安全等級提升。四是轉(zhuǎn)職能,促醫(yī)養(yǎng)。根據(jù)我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診率低,病床閑置的現(xiàn)實情況,全面推進養(yǎng)老服務與醫(yī)療衛(wèi)生融合發(fā)展,鼓勵部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生院開展長期托管的養(yǎng)老護理服務,逐步形成醫(yī)院“醫(yī)療為主、養(yǎng)老為輔”的“大醫(yī)小養(yǎng)”模式。

(二)居家養(yǎng)老服務照料中心服務設施建設不斷完善。一是廣布點,全覆蓋。從2012年開始,通過對閑置老村部、校舍、舊廠房改建及新建房屋等方式,建設具有休閑、娛樂、健身、閱讀等功能的、符合本地區(qū)老年人養(yǎng)老需求的居家養(yǎng)老服務照料中心。同時根據(jù)農(nóng)村社區(qū)面積大,不少農(nóng)村社區(qū)是由原來多個自然村合并而成的實際情況,在大型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)建設2個甚至更多的照料中心,來方便老人可就近享受居家服務。截止到2017年底,已實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務照料中心全覆蓋,構(gòu)建老年人“15分鐘生活圈”。二是送活動,添活力。自照料中心建設運行以來,各村利用中心活動室,在老年節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日開展越劇表演、包餃子、做月餅、文藝演出各類文體活動,豐富了老年人的業(yè)余生活,螞蟻公益、南太湖居家養(yǎng)老服務中心、幸福之家養(yǎng)老服務中心等社會組織也依托照料中心為老年人送去防詐騙、益養(yǎng)生等知識講座。各類活動、講座的開展,不僅有效的提高了照料中心利用率和知曉率,更加深了老年人之間的互動,形成了獨特的老年文化,村級敬老、愛老、為老的文化氛圍顯著提升。三是增功能,破難題。老人吃飯,尤其是孤寡獨居老人吃飯難問題一直被稱為“舌尖上的難題”,為破解該難題,今年,我區(qū)將依托于已實現(xiàn)全覆蓋的居家養(yǎng)老服務照料中心,即將選取有需求、有條件村(社區(qū))的照料中心,新增老年助餐服務功能,將“舌尖上的難題”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧嗉馍系谋憷薄?/p>

(三)養(yǎng)老服務補貼制度建設不斷深化。一是引機構(gòu),享服務。2014年我區(qū)采用政府扶持、獨立核算、自負盈虧模式,采用政府購買服務的方式,引入專業(yè)居家養(yǎng)老服務社會組織—“南太湖居家養(yǎng)老服務中心”和“幸福之家養(yǎng)老服務中心”,向老人提供上門家政、心理慰藉、陪同就醫(yī)等養(yǎng)老服務。 2014年以來已投入資金1400余萬元,為3805余名老人提供上門服務24萬余人次。并繼續(xù)挖掘好的社會組織加入到養(yǎng)老隊伍中,形成良性的競爭環(huán)境,促進養(yǎng)老服務補貼制度的更好發(fā)展。二是多形式,滿需求。以“專業(yè)機構(gòu)+加盟網(wǎng)點”、“員工制+會員制”的組織形式,采取“上門服務+網(wǎng)點服務”、“人性化關(guān)懷+個性化服務”、“結(jié)對錯時服務+臨時應急服務”的服務方式,滿足老年人多樣化的居家養(yǎng)老服務需求。對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了二到三個片區(qū)劃分,設立了21個服務站、78個加盟服務網(wǎng)點。按照分片就近原則,為享受養(yǎng)老服務補貼的困難老人實行“定服務對象、定服務項目、定服務時間、定服務地點、定服務人員”的“五定”服務?!拔寮游宥ā狈漳J降膭?chuàng)新取得了良好的社會效益,得到了原副省長陳加元的批示肯定。三是定細則,再擴面。擬定《吳興區(qū)養(yǎng)老服務補貼制度實施監(jiān)管細則》,對服務人員、服務內(nèi)容、抽查機制、獎懲制度均作明確規(guī)定,實現(xiàn)政府購買居家養(yǎng)老服務補貼人員多方位、多元化覆蓋,完成對象擴面,由特殊困難的失能、失智老人,高齡、獨居、空巢老人擴面至70周歲以上殘疾軍人、在鄉(xiāng)復員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、“三屬”和市級以上勞動模范等特殊貢獻老人。

(四)養(yǎng)老服務體系智慧化運用不斷優(yōu)化。一是借科技,升等級。對養(yǎng)老機構(gòu)進行消防安全大改造,近幾年,區(qū)財政陸續(xù)投入400多萬開展“陽光廚房”建設,安裝智能煙感報警系統(tǒng)、噴淋系統(tǒng)、智慧用電系統(tǒng)、實時監(jiān)控系統(tǒng)、安全充電樁等智慧消防系統(tǒng),通過科技手段大大提升養(yǎng)老機構(gòu)消防安全等級。二是塑平臺,強數(shù)據(jù)。自2012年起,我區(qū)就逐步開發(fā)服務平臺,到2017年底,已建成具有線上查詢、網(wǎng)上申請、審批、等功能為一體的吳興區(qū)養(yǎng)老服務智慧平臺,不僅提升了申請效率,還實現(xiàn)了全區(qū)11萬多老人的基礎數(shù)據(jù)數(shù)字化,村(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)級部分可根據(jù)自身權(quán)限,隨時查詢、新增、變動、刪除老人信息。三是重監(jiān)管,三閉環(huán)。借助于養(yǎng)老服務智慧平臺監(jiān)管功能,在每一個服務對象家中張貼“定位”的服務二維碼,服務人員只有上門后才可掃描,掃描后系統(tǒng)立即進行服務定位,服務計時,服務結(jié)束后,進行滿意度回訪,每月形成數(shù)據(jù)統(tǒng)計報告。實現(xiàn)了服務、監(jiān)管、數(shù)據(jù)的“三閉環(huán)”,大大提升了養(yǎng)老服務補貼的監(jiān)管力度、服務效率,為養(yǎng)老服務質(zhì)量的評估提供有力的依據(jù)。

三、下一階段工作重點

(一)加強養(yǎng)老服務品質(zhì)建設,提升養(yǎng)老服務水平。養(yǎng)老服務人才主要包括各類養(yǎng)老機構(gòu)的管理人員,從事老年醫(yī)療、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作的專業(yè)技術(shù)人員,從事養(yǎng)老護理工作的技能人員。建議聯(lián)合教育、宣傳、社保等部門,繼續(xù)深化高等院校養(yǎng)老護理專業(yè)委培工作,加大宣傳力度,擴大招生范圍、提高工資待遇,既要在“量”上解決人才供給不足和存在的巨大缺口問題,也要在“質(zhì)”上解決總體素質(zhì)不高,專業(yè)化程度不夠的問題。從養(yǎng)老體系“招人難、留人難”的現(xiàn)狀逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢械牡?、留得住”。定期組織免費養(yǎng)老技能培訓,提高養(yǎng)老服務人員專業(yè)技能,提高服務人員的素質(zhì)。培訓內(nèi)容從單純生活照料、家政服務擴展到康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等服務。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療資源,發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”,在衛(wèi)生院內(nèi)建立養(yǎng)老機構(gòu)老人健康檔案、定期定人上門提供基礎醫(yī)療等服務,滿足不同層次老人的多元化服務需求。

(二)積極探索符合吳興實際的照料中心社會化運行模式。針對居家養(yǎng)老服務照料中心管理運行差的難題,借鑒省內(nèi),尤其是杭州、嘉善等地區(qū)已經(jīng)全面實現(xiàn)照料中心社會化運行的經(jīng)驗,結(jié)合我區(qū)實際,通過面對面座談、村社區(qū)自主選擇、實地試運行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道招投標等方式逐步實現(xiàn)我區(qū)照料中心開展社會化運行,從而提升照料中心管理運行水平,實現(xiàn)老人個性化、專業(yè)化服務需求得到滿足,提升老人獲得感。

(三)積極整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道各項資源,發(fā)展中央食堂建設。在建設照料中心老年助餐點外,計劃每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建設中央食堂、大型農(nóng)民新社區(qū)建設老年食堂,擬建立“中央食堂送餐+照料中心助餐點助餐”為主,“新建老年食堂+社會化餐飲企業(yè)送餐”為輔的農(nóng)村老人助餐體系,同時,整合市場監(jiān)管部門“農(nóng)村家宴放心廚房”建設項目,最大程度的實現(xiàn)以點覆面,爭取今年農(nóng)村老年人助餐覆蓋率達到50%以上。

(四)優(yōu)化養(yǎng)老扶持政策,完善服務體系規(guī)劃引導。不斷完善養(yǎng)老服務體系建設,擬出臺《吳興區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展資金管理辦法》、《關(guān)于推進老年人助餐服務體系建設的指導意見》等政策文件,不斷夯實全區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展基礎。

盡管我們在養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展方面做了大量的工作,但仍存在一定的問題,今后我們將在工作中進一步加以努力。在此,對你們提的寶貴意見表示感謝,并請你們繼續(xù)關(guān)注我們的工作,多提寶貴意見,以促進我們的工作進步。

感謝你們對養(yǎng)老事業(yè)的關(guān)心!

 


 

 

湖州市吳興區(qū)民政局

2019年6月10日 


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