甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于 加強高層建筑消防安全管理的實施意見
甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于
加強高層建筑消防安全管理的實施意見
甘政辦發(fā)〔2019〕81號
各市、自治州人民政府,蘭州新區(qū)管委會,省政府有關(guān)部門,中央在甘有關(guān)單位:
為切實加強高層建筑消防安全管理,依據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī),經(jīng)省委、省政府同意,結(jié)合實際,制定本意見。
一、工作目標
建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門依法監(jiān)管、社會單位全面負責的消防工作機制,強化高層建筑消防安全治理措施,提升高層建筑消防安全管理水平,努力預(yù)防和遏制高層建筑火災(zāi)事故發(fā)生。
二、重點工作
?。ㄒ唬娀腊踩O(jiān)督管理。
1.嚴把消防安全源頭監(jiān)管。各級各有關(guān)部門建立高層建筑聯(lián)審聯(lián)批工作機制,嚴把高層建筑規(guī)劃、審批、施工、驗收關(guān)口。對未經(jīng)依法審核消防設(shè)計或者審核不合格的,負有行政審批職責的部門不予辦理施工許可,未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的,禁止投入使用。對消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱區(qū)域布局建設(shè)超高層建筑進行合理限制。
2.整治消防安全問題隱患。各級各有關(guān)部門對高層建筑存在的消防安全隱患問題,實行“清單式”整改,綜合運用掛牌督辦、公開曝光、信用懲戒等措施,確保隱患整改消除。高層建筑使用管理單位經(jīng)常性開展自查自改,及時消除火災(zāi)隱患。
3.杜絕違規(guī)內(nèi)設(shè)單位場所。各級各有關(guān)部門依法加強對高層建筑內(nèi)設(shè)置單位的監(jiān)督管理。在高層建筑中設(shè)置娛樂場所和兒童活動場所等出租他用場所的,應(yīng)符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB50016—2014,2018年版)等國家行業(yè)技術(shù)標準。
4.嚴格工程施工現(xiàn)場管理。施工單位按消防技術(shù)標準設(shè)置臨時消防設(shè)施,選擇符合要求的現(xiàn)場腳手架防護網(wǎng),合理劃分功能區(qū)域并嚴格管理,嚴禁施工特種作業(yè)人員無證上崗,違規(guī)開展電焊、氣焊等操作。高層建筑進行局部改、擴建時,施工區(qū)域應(yīng)與其他區(qū)域進行防火分隔,杜絕施工影響消防設(shè)施正常使用和人員安全疏散。
5.強化外墻保溫材料管理。將外墻保溫材料選型、安裝等納入施工現(xiàn)場檢查內(nèi)容,平時應(yīng)嚴格管理。對已建成高層建筑采用易燃可燃外墻保溫材料的,結(jié)合民生工程拆除改造。未拆除前,在醒目位置設(shè)立保溫材料性能等級及防火要求標志,嚴格落實防范措施。
(二)提升消防安全日常管理。
6.明確管理責任主體。高層公共建筑產(chǎn)權(quán)單位、委托管理單位以及經(jīng)營主體、使用單位簽訂協(xié)議,明確各方消防安全責任,分擔消防設(shè)施維修、更新和改造等費用。高層建筑使用管理單位委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供消防安全服務(wù),有關(guān)職能部門將服務(wù)質(zhì)量納入行業(yè)管理、信用評價范疇。對未委托物業(yè)管理單位的,指導(dǎo)使用人成立組織加強消防管理。
7.實行消防專業(yè)管理。推行高層建筑專職消防安全經(jīng)理人和“樓長”制度,社區(qū)應(yīng)配備相應(yīng)管理人員。高層公共建筑消防安全經(jīng)理人應(yīng)由取得中級以上建構(gòu)筑物消防員職業(yè)技能鑒定證書的人員或具備一定專業(yè)知識的消防安全管理人擔任,超高層建筑消防安全經(jīng)理人應(yīng)由取得注冊消防工程師資格的人員或具備一定專業(yè)知識的消防安全管理人擔任,高層住宅建筑“樓長”由熟悉建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施位置等情況的住戶或委托管理單位工作人員擔任。
8.配強消防控制室人員。高層建筑消防控制室實行24小時值班,每班不少于2人,定時檢查,確保設(shè)施設(shè)備正常工作。值班人員須取得消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格,熟練掌握設(shè)備操作方法和火警處置程序。
9.建好微型消防站。高層建筑產(chǎn)權(quán)單位按標準建立微型消防站,人員不應(yīng)少于6人,配備必要的滅火、通訊器材和個人防護裝備,實行24小時值班。建立完善聯(lián)勤聯(lián)動機制,消防救援機構(gòu)加強對微型消防站的指導(dǎo)、調(diào)度和依法監(jiān)管。
10.嚴格用火用電用氣管理。高層建筑內(nèi)的餐飲場所嚴禁使用液化石油氣和醇基液態(tài)燃料,地下部分的餐飲場所嚴禁使用燃氣(燃氣供暖不在此范圍內(nèi)),并定期組織對油煙道進行清洗。新建高層公共建筑及一類高層住宅建筑應(yīng)安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)。高層建筑應(yīng)聘請專業(yè)機構(gòu)或人員定期檢測維護電氣線路、燃氣管線,發(fā)現(xiàn)問題及時維修、更換。
(三)夯實消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
11.保持建筑消防設(shè)施完好。設(shè)有自動消防設(shè)施的高層建筑,管理使用單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu),每月對自動消防設(shè)施運行情況進行測試,定期對建筑消防設(shè)施進行維護保養(yǎng)。因維修等原因需停用建筑消防設(shè)施的,嚴格內(nèi)部審批,落實防范措施。
12.實施消防安全智能管控。高層建筑自動消防設(shè)施應(yīng)接入物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)。在高層建筑人員密集部位安裝客流監(jiān)控設(shè)備,使用燃氣的部位設(shè)置燃氣泄漏報警和自動切斷裝置,具有電氣火災(zāi)危險的場所設(shè)置電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)。
13.加強公共消防設(shè)施建設(shè)。高層住宅小區(qū)規(guī)范車輛停放,結(jié)合實際設(shè)置立體停車場,確保消防車通道暢通,在道路上停放的車輛列入交警管理范圍。在高層建筑安全距離外,設(shè)置電動自行車集中存放和充電場所。在未設(shè)置自動消防設(shè)施的高層住宅建筑,推廣安裝獨立式火災(zāi)探測報警器、簡易噴淋系統(tǒng)等消防設(shè)施。在新建高層住宅建筑配備家用滅火應(yīng)急救援器材箱,與建筑消防設(shè)施一并納入工程驗收范圍。
14.落實隱患問題整改經(jīng)費。引導(dǎo)保險機構(gòu)開發(fā)適合高層建筑消防安全需求的保險產(chǎn)品,兜底引入保險機制。高層建筑保修期內(nèi),消防設(shè)施檢測、維修等產(chǎn)生的費用由建設(shè)單位承擔;保修期滿后,除相關(guān)合同約定范圍內(nèi)的日常維修和維護費用外,建筑共用消防設(shè)施的維修、改造費用應(yīng)納入建筑專項維修資金開支范圍,對于消防設(shè)施癱瘓、嚴重故障等緊急情況,業(yè)主、物業(yè)企業(yè)和相關(guān)職能部門簡化專項維修資金支出程序和環(huán)節(jié)。多產(chǎn)權(quán)、多家合用且無統(tǒng)一管理機構(gòu)或無專項維修資金的建筑,由多產(chǎn)權(quán)單位共同落實整改費用。
(四)提升滅火應(yīng)急救援能力。
15.夯實滅火救援基礎(chǔ)。加強城市各類專項規(guī)劃與消防規(guī)劃的銜接,嚴格落實城市消防專項規(guī)劃,對違反城市消防專項規(guī)劃造成事故或隱患的行為嚴肅追究責任。按標準預(yù)留消防站建設(shè)用地,在高層住宅集中區(qū)域或老舊城區(qū),因地制宜規(guī)劃建設(shè)消防站,縮短滅火救援響應(yīng)時間。嚴禁占用消防車通道、回車場、消防撲救場地進行綠化或設(shè)置景觀設(shè)施,嚴禁遮擋自然排煙窗口、消防救援窗口等設(shè)施。
16.加強專業(yè)隊伍建設(shè)。高層建筑密集和有條件的城市,應(yīng)建立滅火救援專業(yè)處置隊,配備專業(yè)骨干和高精尖車輛裝備,利用數(shù)字化預(yù)案和模擬訓(xùn)練設(shè)施,定期開展實戰(zhàn)化訓(xùn)練,發(fā)揮高層建筑滅火救援尖刀作用。
17.建立應(yīng)急聯(lián)動機制??h級以上城市應(yīng)建立健全高層建筑火災(zāi)應(yīng)急救援聯(lián)動機制,規(guī)范隊伍指揮調(diào)度、聯(lián)動處置、綜合保障等制度,開展聯(lián)合會商和實戰(zhàn)演練。成立滅火救援專家組,定期對滅火救援工作開展調(diào)查評估和分析研判。
(五)普及消防安全常識技能。
18.加強公眾消防宣傳。各新聞單位、高層公共建筑管理使用單位利用圖文、音視頻媒體開展消防安全宣傳,重點提示場所火災(zāi)危險性、安全疏散路線、滅火器材位置和使用方法等內(nèi)容。高層住宅建筑在醒目位置設(shè)置消防安全宣傳欄,提示安全用火、用電、用氣,及電動自行車存放、充電等常識。
19.強化消防安全培訓(xùn)。高層建筑產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及經(jīng)營、使用場所的消防安全責任人、管理人每年參加一次消防安全培訓(xùn)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)及建筑內(nèi)場所員工在入職、轉(zhuǎn)崗前參加消防安全培訓(xùn)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)定期對高層住宅建筑內(nèi)住戶開展消防安全教育培訓(xùn)。
20.制定預(yù)案并組織演練。高層建筑產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案,定期開展演練,提升應(yīng)急處置能力。高層建筑內(nèi)場所分別制定應(yīng)急疏散預(yù)案,組織開展演練,確保一旦發(fā)生火災(zāi),會報火警、會撲救初起火災(zāi)、會組織逃生和自救。
三、職責分工
?。ㄒ唬└骷壵熑巍?/strong>加強組織領(lǐng)導(dǎo),將高層建筑消防安全管理納入平安建設(shè)等工作統(tǒng)籌部署,定期對有關(guān)部門和單位依法履職情況進行督導(dǎo)檢查,對重大及區(qū)域性火災(zāi)隱患開展綜合治理。督促轄區(qū)內(nèi)未實行物業(yè)管理的高層建筑業(yè)主或者使用人進行自我管理,落實消防安全責任,定期組織開展消防安全宣傳教育,指導(dǎo)村(居)民委員會制定防火安全公約、開展防火檢查和消防安全宣傳培訓(xùn)、強制淘汰過期消防器材。
?。ǘ┬袠I(yè)部門責任。
1.住房建設(shè)部門。指導(dǎo)施工圖審查機構(gòu)按照標準規(guī)范對高層建筑進行消防安全性審查,指導(dǎo)各參建單位加強高層建筑消防工程施工質(zhì)量監(jiān)管,按相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標準對高層建筑消防安全性開展驗收。督促高層建筑業(yè)主、使用人或物業(yè)服務(wù)企業(yè)委托消防服務(wù)企業(yè)等專業(yè)單位獲取消防服務(wù),將物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防服務(wù)質(zhì)量納入行業(yè)管理、信用評價重要內(nèi)容。將高層建筑消防設(shè)施更新改造列入住宅專項維修資金使用范圍。
2.應(yīng)急管理部門及消防救援機構(gòu)。將高層建筑消防安全納入安全生產(chǎn)檢查重要內(nèi)容,督促解決消防安全重大問題。依法開展高層建筑消防監(jiān)督檢查,督促單位、個人及時整改火災(zāi)隱患,做好消防宣傳教育。制訂滅火救援預(yù)案,開展針對性技、戰(zhàn)術(shù)研究,承擔高層建筑火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。
3.自然資源部門。將涉及高層建筑消防安全的避難場所規(guī)劃納入控制性詳細規(guī)劃統(tǒng)一管理,對高層建筑建設(shè)方案進行審查。
4.市場監(jiān)管部門。依法加強對高層建筑安裝使用消防產(chǎn)品的質(zhì)量管理。
5.城市管理部門。加強高層建筑戶外廣告牌、景觀照明等設(shè)施和其他裝飾裝修設(shè)施的監(jiān)督管理。
6.財政部門。每年安排一定的經(jīng)費,配備更新消防裝備以提升救援水平。
7.其他職能部門。依法履行對所屬高層建筑的消防安全管理職責。
四、工作要求
?。ㄒ唬└叨戎匾?,加強領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要充分認識消防安全面臨的嚴峻形勢,加強組織領(lǐng)導(dǎo),切實將強化高層建筑消防安全管理作為防范火災(zāi)、維護安全的重要舉措,貫穿到本地區(qū)、本系統(tǒng)主要工作中,與重點任務(wù)同部署、同落實。
(二)齊抓共管,合力推進。各有關(guān)部門要結(jié)合實際,細化任務(wù)分工,統(tǒng)籌抓好貫徹落實。要健全定期會商、情況通報、聯(lián)合執(zhí)法等機制,加強協(xié)調(diào)配合,強化隱患防控和應(yīng)急聯(lián)動,全面提升防范化解重大消防安全風(fēng)險水平。
(三)強化督導(dǎo),狠抓落實。各地各有關(guān)部門要加強督導(dǎo)檢查,對工作不到位、措施不落實、效果不明顯的,采取約談、通報等形式督促整改,對因履職不力導(dǎo)致發(fā)生高層建筑火災(zāi)事故的,要依法追究有關(guān)單位和人員的責任。
本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行,有效期五年。
甘肅省人民政府辦公廳
2019年7月31日
(此件公開發(fā)布)
來源:甘肅省人民政府辦公廳
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