《甘肅省關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(征求意見稿)》
甘肅省應(yīng)急管理廳關(guān)于公開向社會征求《甘肅省關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(征求意見稿)》的函
為認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》(廳字〔2019〕34號)文件精神,進(jìn)一步嚴(yán)格落實責(zé)任,細(xì)化改革措施,明確工作要求,做細(xì)做實各項任務(wù),扎實有序推進(jìn)消防執(zhí)法改革工作,結(jié)合我省實際,提出《甘肅省關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(征求意見稿)》,現(xiàn)公開向全社會征求意見,歡迎提出意見和建議?! ?/span>
請于2019年8月30日前將意見和建議反饋到省應(yīng)急管理廳(火災(zāi)防治管理處)。
聯(lián)系人:徐剛
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附件:《甘肅省關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(征求意見稿)》
甘肅省應(yīng)急管理廳
2019年8月9日
附件
甘肅省關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見
(征求意見稿)
為認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》(廳字〔2019〕34號)文件精神,進(jìn)一步明確工作要求,嚴(yán)格落實責(zé)任,做細(xì)做實各項改革任務(wù),結(jié)合我省實際,現(xiàn)提出消防執(zhí)法改革意見如下:
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認(rèn)真落實習(xí)近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓(xùn)詞精神,堅持以人民為中心,堅持安全發(fā)展理念,按照深化“放管服”改革決策部署,推動消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革,打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊伍,構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系,增強火災(zāi)防控能力,確保消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,為全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。
二、基本原則
(一)堅持問題導(dǎo)向、源頭治理。從社會反映強烈的消防執(zhí)法突出問題抓起,全面改革消防監(jiān)督管理工作,打破壟斷、清除積弊,創(chuàng)新監(jiān)管方式,健全制度機(jī)制,從源頭上堵塞漏洞、防范化解風(fēng)險。
(二)堅持簡政放權(quán)、便民利企。按照建設(shè)法治政府的要求,最大限度推行“證照分離”,堅決破除消防監(jiān)督管理中各種不合理門檻和限制,減壓審批項目,改變審批方式,簡化審批流程,縮短審批時間,提升服務(wù)質(zhì)量。
(三)堅持放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,把該放的權(quán)力充分放給市場,更好發(fā)揮政府作用,做好簡化審批與強化監(jiān)管有效銜接,落實“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求,加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管,先立后破,守住消防安全底線。
(四)堅持公開透明、規(guī)范有序。推行消防執(zhí)法事項全部及時準(zhǔn)確向社會公開,強化自我約束,健全執(zhí)法制度、規(guī)范權(quán)力行為、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督,讓權(quán)力在陽光下運行。
三、任務(wù)措施
(一)取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可
1.取消消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、消防安全評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可制度,消防安全評估機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)結(jié)論不再作為消防審批的前置條件,企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。
2.升級完善甘肅省社會消防服務(wù)信息管理系統(tǒng),督促從事消防技術(shù)服務(wù)活動的企業(yè)嚴(yán)格落實從業(yè)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)加強行業(yè)自律,提高從業(yè)人員能力素質(zhì),規(guī)范服務(wù)活動。
3.落實消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員行業(yè)退出、永久禁入的相關(guān)規(guī)定,加強對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的監(jiān)督抽查,依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為。
(二)簡化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢
查,實行告知承諾管理
1.公眾聚集場所取得營業(yè)執(zhí)照或依法具備投入使用條件后,按照消防救援機(jī)構(gòu)規(guī)定的告知承諾書文本格式,通過政務(wù)平臺或當(dāng)面提交申請,向消防救援機(jī)構(gòu)作出其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾即可投入使用、營業(yè)。
2.消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)對已投入使用的公眾聚集場所及時進(jìn)行抽查檢查,發(fā)現(xiàn)應(yīng)作承諾而未作或所作承諾失實的,依法責(zé)令其改正并予以處罰,記入信用記錄;對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的,依法責(zé)令其停止使用、營業(yè)并依法依規(guī)從重處罰。
(三)放寬消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入限制
1.加強消防產(chǎn)品質(zhì)量專項整治,重點對列入強制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的公共場所、住宅使用的火災(zāi)報警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品開展市場準(zhǔn)入檢查和產(chǎn)品現(xiàn)場質(zhì)量檢查。
2.建立信息互通、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,市場監(jiān)督管理部門依法依規(guī)對生產(chǎn)、流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)管,消防救援機(jī)構(gòu)對使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)管。對發(fā)現(xiàn)的消防產(chǎn)品質(zhì)量問題堅決予以查處,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
3.開放消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗市場,具備法定條件的認(rèn)證、檢驗機(jī)構(gòu),均可開展認(rèn)證、檢驗工作,對其出具的文件負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
(四)實行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管
1.強化消防安全事中事后監(jiān)管,根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展及檢查對象、執(zhí)法隊伍的實際情況制定年度檢查計劃,明確抽查范圍,設(shè)定抽查任務(wù)量。結(jié)合監(jiān)管重點、風(fēng)險點、行業(yè)領(lǐng)域特點制定抽查規(guī)則,適時調(diào)整檢查對象抽查頻次比例。
2.針對火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域,適時開展集中專項整治,對風(fēng)險隱患突出、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的單位,加大抽查頻次,實施重點監(jiān)管。
3.健全消防安全信用懲戒機(jī)制,綜合運用“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”、“甘肅省信用信息共享平臺”、“甘肅消防政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”等渠道公開雙隨機(jī)檢查結(jié)果信息。
4.對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索,要依法及時檢查、反饋。落實消防舉報投訴獎勵制度,引導(dǎo)群眾自覺參與消防監(jiān)督工作。
(五)嚴(yán)格限制處罰自由裁量權(quán)
1.結(jié)合我省實際情況,細(xì)化量化具體的處罰條件、情形、種類和幅度,加強對處罰裁量情況的日常抽查與考核通報,防止標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)法隨意。
2.對案情復(fù)雜及作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用或較大數(shù)額罰款的處罰,應(yīng)當(dāng)由集體討論決定,并按照規(guī)定組織聽證,有關(guān)情況報上一級消防救援機(jī)構(gòu)備案。對當(dāng)事人提出申辯、申訴的,及時予以答復(fù)。
(六)實行消防執(zhí)法全程監(jiān)督
1.全面落實消防執(zhí)法事項法制審核制度,每項執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審查。嚴(yán)格法制審核人員的選任,對重大執(zhí)法決定和重要規(guī)范性文件進(jìn)行法制審核時,可以邀請法律顧問和相關(guān)專家學(xué)者參加,并提交書面審核意見。
2.執(zhí)法辦案場所安裝音視頻監(jiān)控,“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管平臺接入執(zhí)法記錄儀數(shù)據(jù),及時上傳執(zhí)法現(xiàn)場音視頻監(jiān)控信息,實現(xiàn)監(jiān)督全程覆蓋。
3.通過政府公開平臺主動向社會公開消防執(zhí)法事前事后信息,主動向當(dāng)事人公示執(zhí)法身份、告知執(zhí)法信息。對執(zhí)法公示公開工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,納入執(zhí)法質(zhì)量考評和政務(wù)服務(wù)“好差評”內(nèi)容。
4.組織開展消防執(zhí)法崗位資格考試,制發(fā)消防執(zhí)法資格證,制定全省執(zhí)法崗位非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部交流規(guī)定,及時調(diào)整和交流達(dá)到規(guī)定年限的消防執(zhí)法干部。
(七)推行消防監(jiān)管“一網(wǎng)通辦”
1.完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法工作機(jī)制,推進(jìn)消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè),運用智慧消防等大數(shù)據(jù)技術(shù),全時段、可視化、監(jiān)測消防安全狀況,智能化評估消防安全風(fēng)險,實現(xiàn)差異化精準(zhǔn)監(jiān)管,有效提升監(jiān)管效率和質(zhì)量。
2.將消防監(jiān)督執(zhí)法信息全部納入消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。將立案標(biāo)準(zhǔn)、自由裁量基準(zhǔn)、判罰案例等嵌入系統(tǒng),實現(xiàn)自動生成立案和量裁意見。
3.通過系統(tǒng)監(jiān)測執(zhí)法數(shù)據(jù),及時預(yù)警越權(quán)執(zhí)法、審批超期、處罰畸輕畸重等風(fēng)險,定期開展網(wǎng)上執(zhí)法巡查,考核評價執(zhí)法質(zhì)量,及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題。
(八)強化火災(zāi)事故倒查追責(zé)
1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院辦公廳《消防安全責(zé)任制實施辦法》和《甘肅省消防責(zé)任制實施辦法》,按照“原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過,整改措施未落實不放過,有關(guān)人員未受到教育不放過”的原則,嚴(yán)肅追究屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任。
2.建立較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度,評估結(jié)果要通過多渠道及時向社會公開,強化警示教育。
3.改進(jìn)火災(zāi)事故調(diào)查模式,堅持火災(zāi)原因與責(zé)任教訓(xùn)并查,加強火災(zāi)調(diào)查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,逐起組織調(diào)查造成人員傷亡或重大社會影響的火災(zāi),倒查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任,依法給予相關(guān)責(zé)任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照,相關(guān)責(zé)任人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間內(nèi)直至終身行業(yè)禁入等處罰,對嚴(yán)重違法失信的納入“黑名單”管理,依法實施聯(lián)合懲戒。
(九)嚴(yán)肅消防執(zhí)法責(zé)任追究
1.建立健全消防執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員具體責(zé)任。
2.對消防執(zhí)法不作為和亂作為,嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé);對違法違規(guī)實施審批或處罰的,一律追究行政責(zé)任;對利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益的,一律予以停職查辦;對造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的,除追究直接責(zé)任人責(zé)任外,一律追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。涉嫌貪污賄賂、失職瀆職犯罪的,移交監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查。
(十)嚴(yán)禁消防人員及其近親屬違規(guī)從業(yè)
1.制定消防人員執(zhí)業(yè)規(guī)范,明確消防人員及其近親屬從業(yè)限制,嚴(yán)格落實回避制度。
2.消防人員不得指定或變相指定消防工程施工企業(yè)、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防產(chǎn)品;消防干部及其近親屬不準(zhǔn)承攬消防工程、經(jīng)營消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)銷售消防產(chǎn)品。
3.辭去公職或離退休的消防領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法干部在離職5年內(nèi),其他干部在離職3年內(nèi),不得接受原任職地區(qū)消防企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)聘任,不得從事與消防行業(yè)相關(guān)的營利活動。
(十一)消防救援機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會、中介組織徹底脫鉤
1.取消消防救援機(jī)構(gòu)與消防行業(yè)協(xié)會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系,做到職能、人員、財產(chǎn)完全分離。做好脫鉤行業(yè)協(xié)會黨建工作,確保脫鉤不托管。
2.現(xiàn)職消防人員一律不得在消防行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)兼職(任職),離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會兼職(任職)的,必須符合國家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報酬。
(十二)優(yōu)化便民利企服務(wù)
1.全面清理消防執(zhí)法領(lǐng)域于法無據(jù)的證明材料,規(guī)范業(yè)務(wù)窗口受理工作,能夠通過部門交互獲取的信息,不再要求單位和個人提供。
2.實行容缺后補、綠色通道、郵政或快遞送達(dá)等便利化措施,推行預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對一專辦等服務(wù)方式,多渠道多途徑提高辦事效率和服務(wù)水平。
3.開放消防救援站和消防科普教育基地,設(shè)立基層消防宣傳教育站點,配備專兼職講解人員或輔導(dǎo)人員全程講解,為群眾就近免費接受消防培訓(xùn)提供便利。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高度重視消防執(zhí)法改革工作,切實履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,把深化消防執(zhí)法改革工作作為當(dāng)前一項重要任務(wù),結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革和“放管服”改革統(tǒng)籌推進(jìn)。
(二)強化協(xié)同監(jiān)管。相關(guān)職能部門要加強溝通銜接,通過信息公示、抽查、檢查等方式,綜合運用提醒、約談、告誡等手段,強化對市場主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)管,及時化解風(fēng)險。
(三)完善法律法規(guī)。各級要做好政策制度銜接,清理、修改、完善與消防執(zhí)法改革不相適應(yīng)的政策規(guī)定,及時將改革中形成的成熟經(jīng)驗法制化、制度化,為改革順利推進(jìn)提供法治保障。
(四)抓好督促落實。各級有關(guān)部門要將消防執(zhí)法改革各項工作任務(wù)納入本地區(qū)本部門工作考核內(nèi)容,定期開展督促指導(dǎo),及時解決突出問題,對工作落實不力的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。
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