智慧消防納入江蘇印發(fā)《省級(jí)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建實(shí)施方案》
為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2018〕1號(hào))和《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見〉的通知》(蘇辦發(fā)〔2018〕53號(hào)),根據(jù)省委、省政府部署要求,決定在全省開展省級(jí)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動(dòng),現(xiàn)制定如下方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和對(duì)江蘇工作重要指示精神,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展工作要求,牢固樹立安全發(fā)展理念,堅(jiān)持生命至上、安全第一,堅(jiān)持立足長效、依法治理,堅(jiān)持系統(tǒng)建設(shè)、過程管控,堅(jiān)持統(tǒng)籌推動(dòng)、綜合施策,堅(jiān)持因地制宜、全面推進(jìn),切實(shí)把安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動(dòng),作為保障城市安全運(yùn)行的綜合性、系統(tǒng)性、長期性工程,作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、城市發(fā)展轉(zhuǎn)軌的重要載體,作為解決影響制約城市安全發(fā)展基礎(chǔ)性、源頭性矛盾問題的重要抓手,不斷完善城市安全發(fā)展體系,全面提升城市安全發(fā)展水平,全力壓降較大事故,堅(jiān)決遏制重特大事故,著力提高城市安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平,為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。
二、創(chuàng)建對(duì)象
省級(jí)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建對(duì)象為:設(shè)區(qū)市,縣級(jí)城市(包括縣、縣級(jí)市、縣改區(qū))和具有城市綜合功能的國家級(jí)開發(fā)區(qū)。申報(bào)條件、取消情形參照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈國家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)與管理辦法〉的通知》(安委〔2019〕5號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、創(chuàng)建目標(biāo)
緊緊圍繞“城市安全、美好生活”主題,全面開展省級(jí)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動(dòng)。2020年,每個(gè)設(shè)區(qū)市原則上不少于1個(gè)申報(bào)參評(píng)城市,以積極創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市和深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)為契機(jī),推動(dòng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查整治取得顯著成效,堅(jiān)決遏制重特大事故,生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)大幅下降。到2025年,建成一批與高水平全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的國家級(jí)、省級(jí)安全發(fā)展示范城市,力爭(zhēng)全省三分之一創(chuàng)建對(duì)象建成省級(jí)安全發(fā)展示范城市;全省城市安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平進(jìn)一步提升,以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系初步建立。
在深入推進(jìn)示范創(chuàng)建的基礎(chǔ)上,到2035年,逐步形成系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系,全省城市安全發(fā)展體系更加完善,安全文明程度顯著提升,共建共治共享的城市安全社會(huì)治理格局總體形成,建成一批以中心城區(qū)為基礎(chǔ),帶動(dòng)周邊、輻射縣鄉(xiāng)、惠及民生的安全發(fā)展型城市群。
四、創(chuàng)建內(nèi)容
參評(píng)城市要聚焦以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的城市安全發(fā)展體系建設(shè),堅(jiān)持責(zé)任落實(shí)保安全、規(guī)劃建設(shè)保安全、重點(diǎn)領(lǐng)域保安全、強(qiáng)化保障保安全、社會(huì)協(xié)同保安全,全面加強(qiáng)城市安全源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督管理、保障能力、應(yīng)急救援等工作,突出解決城市安全基礎(chǔ)薄弱、安全管理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不適應(yīng)不協(xié)調(diào)等問題,全面提升城市安全發(fā)展水平。
(一)加強(qiáng)城市安全源頭治理。科學(xué)規(guī)劃城市空間布局,把城市安全相關(guān)要求納入市縣國土空間總體規(guī)劃;嚴(yán)格項(xiàng)目審批,加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)估論證;完善相關(guān)地方性安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,提升安全和應(yīng)急設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)要求;推動(dòng)市政設(shè)施、城市地下綜合管廊、公共消防設(shè)施、道路交通安全設(shè)施、城市防洪安全設(shè)施、人民防空安全設(shè)施等城市基礎(chǔ)及安全設(shè)施建設(shè);制定中心城區(qū)安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄,推進(jìn)城區(qū)高危行業(yè)企業(yè)搬遷改造、轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提檔升級(jí)、提質(zhì)擴(kuò)面,切實(shí)提升城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全水平。
(二)健全城市安全防控機(jī)制。建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理平臺(tái),繪制“紅、橙、黃、藍(lán)”四級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖,編制城市安全風(fēng)險(xiǎn)白皮書,加強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估與監(jiān)控;深化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)安全隱患排查治理,加大交通運(yùn)輸領(lǐng)域打非治違力度,強(qiáng)化動(dòng)火作業(yè)、有限空間和檢維修等危險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)管,突出防范危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、油氣長輸管道、尾礦庫、渣土場(chǎng)等城市工業(yè)領(lǐng)域,大型群眾性活動(dòng)、“九小”、高層建筑、群租房、“多合一”等人員密集場(chǎng)所,城市管廊、公共交通、隧道橋梁等公共設(shè)施,以及洪澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害等各領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)。
(三)提升城市安全監(jiān)管效能。壓緊壓實(shí)城市各級(jí)黨委政府“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)部門“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”安全監(jiān)管責(zé)任,完善上級(jí)黨委政府對(duì)下級(jí)黨委政府的安全生產(chǎn)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系,建立完善安全生產(chǎn)績效與部門績效等級(jí)掛鉤制度;嚴(yán)格落實(shí)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)與職業(yè)健康主體責(zé)任;完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管體制,建立健全多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制和聯(lián)合懲戒機(jī)制;加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化建設(shè),強(qiáng)化基層消防安全和安全監(jiān)管力量建設(shè),規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。
(四)強(qiáng)化城市安全保障能力。強(qiáng)化安全科技創(chuàng)新應(yīng)用,完善城市安全智能監(jiān)控信息和公共數(shù)據(jù)資源開放共享機(jī)制,深入推進(jìn)消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè);全面運(yùn)行安全生產(chǎn)問題處置監(jiān)管平臺(tái),強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源企業(yè)信息化建設(shè)和化工企業(yè)安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)建設(shè);積極推進(jìn)智能制造,推動(dòng)城市安全產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,加快實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”;建立安全智庫、知識(shí)庫、案例庫;制定政府購買安全服務(wù)指導(dǎo)目錄;健全社區(qū)網(wǎng)格化安全管理制度;強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障,完善重大疫情防控救治體系;建立城市安全公眾互動(dòng)交流信息平臺(tái),培育城市安全文化,加強(qiáng)安全宣傳和知識(shí)普及,加快安全體驗(yàn)基地建設(shè)。
(五)完善城市安全應(yīng)急救援體系。建設(shè)城市應(yīng)急管理信息平臺(tái)、應(yīng)急廣播平臺(tái)和應(yīng)急救援技術(shù)支撐平臺(tái),完善應(yīng)急救援管理工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案體系,健全信息報(bào)告、統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同、物資儲(chǔ)備調(diào)用等應(yīng)急工作機(jī)制;加快“智慧消防”建設(shè),優(yōu)化城市應(yīng)急避難場(chǎng)所、人防工程和救災(zāi)、消防、疏散通道等城市安全空間建設(shè)、使用和管理;加強(qiáng)長三角區(qū)域應(yīng)急協(xié)同體系建設(shè),推進(jìn)國家級(jí)和省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、內(nèi)河內(nèi)湖、長江、海上等專業(yè)化應(yīng)急救援基地和綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè),鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)力量參與救援;組織應(yīng)急救援裝備設(shè)施安全使用培訓(xùn),推動(dòng)應(yīng)急演練常態(tài)化、實(shí)戰(zhàn)化。
五、創(chuàng)建步驟
(一)城市自評(píng)。參評(píng)對(duì)象認(rèn)真制定本地區(qū)創(chuàng)建實(shí)施方案,建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制,對(duì)照省級(jí)安全發(fā)展示范城市相關(guān)評(píng)價(jià)細(xì)則開展自評(píng),形成自評(píng)結(jié)果。評(píng)價(jià)結(jié)果符合省級(jí)安全發(fā)展示范城市要求的,參評(píng)對(duì)象可以縣(市、縣改區(qū))人民政府、國家級(jí)開發(fā)區(qū)管委會(huì)名義向設(shè)區(qū)市安委會(huì)提出創(chuàng)建申請(qǐng),并按規(guī)定提交材料。
(二)市級(jí)復(fù)核。設(shè)區(qū)市安委辦對(duì)自評(píng)符合條件的縣(市、縣改區(qū))和國家級(jí)開發(fā)區(qū)開展復(fù)核,并征求市安委會(huì)有關(guān)成員單位意見,綜合提出復(fù)核意見,市安委會(huì)專題研究。參評(píng)對(duì)象為設(shè)區(qū)市的,全面深入開展自評(píng),不再開展復(fù)核。
(三)創(chuàng)建推薦。參評(píng)對(duì)象為設(shè)區(qū)市且自評(píng)符合條件的,參評(píng)對(duì)象為縣(市、縣改區(qū))和國家級(jí)開發(fā)區(qū)且通過市級(jí)復(fù)核的,由設(shè)區(qū)市安委會(huì)于每年年底前統(tǒng)一向省安委辦推薦參評(píng)對(duì)象,并按規(guī)定提交材料。
(四)省級(jí)評(píng)議。省安委辦對(duì)設(shè)區(qū)市安委會(huì)推薦的參評(píng)對(duì)象組織開展評(píng)議,并征求省安委會(huì)有關(guān)成員單位意見,綜合提出擬公示的省級(jí)安全發(fā)展示范城市名單,在政府相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公示。
(五)命名授牌。省安委辦結(jié)合公示情況,將擬命名的省級(jí)安全發(fā)展示范城市名單及有關(guān)評(píng)議情況報(bào)省安委會(huì)。省安委會(huì)審議通過后統(tǒng)一命名授牌,每年上半年通報(bào)創(chuàng)建結(jié)果。
(六)動(dòng)態(tài)管理。省級(jí)安全發(fā)展示范城市每年評(píng)價(jià)命名一次。已獲得命名的城市要以命名授牌為新起點(diǎn),持續(xù)加強(qiáng)城市安全工作,不斷提升城市安全發(fā)展水平。獲得命名3年后,由省安委辦組織開展復(fù)評(píng),并征求省安委會(huì)有關(guān)成員單位意見,綜合提出復(fù)評(píng)意見報(bào)省安委會(huì),審議通過后進(jìn)行公布。已獲得命名的城市發(fā)生涉及城市安全重特大事故、事件的,未通過省級(jí)復(fù)評(píng)的,或出現(xiàn)其他嚴(yán)重問題、不具備示范引領(lǐng)作用的,由省安委會(huì)撤銷命名并摘牌,以適當(dāng)形式及時(shí)向社會(huì)公布。
六、工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府成立由常務(wù)副省長任組長,省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省人防辦、省消防救援總隊(duì)、省地震局、省氣象局等部門任成員的省級(jí)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室(簡稱省創(chuàng)建辦)。省創(chuàng)建辦設(shè)在省安委辦,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。參評(píng)的設(shè)區(qū)市和縣(市、縣改區(qū))、國家級(jí)開發(fā)區(qū)要相應(yīng)成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立工作專班,細(xì)化目標(biāo)任務(wù),明確創(chuàng)建責(zé)任,積極推進(jìn)本地區(qū)創(chuàng)建工作。各地安委辦要充分發(fā)揮職能作用,做好聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)工作,加強(qiáng)部門協(xié)同配合,努力創(chuàng)出特色亮點(diǎn),打造“城市安全名片”,務(wù)求取得實(shí)效。
(二)強(qiáng)化整體聯(lián)動(dòng)。各地各部門要樹立“一盤棋”思想,堅(jiān)持系統(tǒng)化思維、一體化建設(shè),將安全標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié),將精準(zhǔn)管理貫穿到城市運(yùn)行的每個(gè)細(xì)節(jié)。加大安全投入,用好力量資源,形成重點(diǎn)項(xiàng)目、工程建設(shè)的整體合力。堅(jiān)持集約、高效、創(chuàng)新、協(xié)同原則,避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè),通過整合現(xiàn)有各部門安全信息化系統(tǒng),構(gòu)建全方位、立體化、多維度的城市安全體系。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的城市安全協(xié)同管理、服務(wù)、運(yùn)營模式。扎實(shí)做好城市規(guī)劃論證編制工作,統(tǒng)籌當(dāng)前建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展需要,做好需求論證、規(guī)劃銜接、任務(wù)對(duì)接,確保城市安全發(fā)展工作接續(xù)推進(jìn)、持續(xù)跟進(jìn)。
(三)強(qiáng)化機(jī)制保障。各級(jí)黨委政府要把創(chuàng)建工作與城市功能完善和常態(tài)管理結(jié)合起來,建立經(jīng)驗(yàn)共享、問題共商機(jī)制。層層落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任,抓薄弱、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。運(yùn)用先進(jìn)理念和方法建設(shè)和管理城市,利用創(chuàng)建機(jī)制提升城市品位和安全水平。建立考核機(jī)制,將創(chuàng)建任務(wù)完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要依據(jù),列入年度安全生產(chǎn)考核。加強(qiáng)督促指導(dǎo),定期通報(bào)進(jìn)展情況,對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的給予褒揚(yáng),對(duì)不能按期完成任務(wù)的給予通報(bào)批評(píng),對(duì)失職瀆職的給予問責(zé)追責(zé)。完善信息公開、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度,維護(hù)廣大市民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
(四)強(qiáng)化共建共治。各地各部門要充分認(rèn)清創(chuàng)建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、民生工程,積極動(dòng)員社會(huì)和市場(chǎng)等多元主體共同參與,營造良好創(chuàng)建氛圍,推動(dòng)形成黨委政府牽頭、部門各負(fù)其責(zé)、市民廣泛參與的工作格局。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,大力宣傳創(chuàng)建工作的重要意義、政策方針、目標(biāo)任務(wù)、典型事跡和成功經(jīng)驗(yàn),不斷提高廣大市民的認(rèn)同感、支持度。切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信用建設(shè)、宣傳教育、基層治理等領(lǐng)域助力城市安全發(fā)展的作用,培育城市安全文化,提高市民安全意識(shí)、自救互救能力。引導(dǎo)培育和規(guī)范社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與安全管理,不斷增強(qiáng)廣大市民的幸福感、獲得感、安全感。
中共江蘇省委辦公廳
2020年4月30日印發(fā)
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