濟(jì)南市政府辦公廳關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見-推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,實(shí)現(xiàn)智慧消防
濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見
為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》(廳字〔2019〕34號)、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見》(魯政辦字〔2020〕84號)精神,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就深化消防執(zhí)法改革提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在國家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗儀式上的重要訓(xùn)詞精神,堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持安全發(fā)展理念,推動消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革,打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)人民的消防監(jiān)管體系,努力提升社會火災(zāi)防控能力,為高水平全面建成小康社會,建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市提供安全保障。
二、主要任務(wù)
(一)簡化消防行政許可辦理程序。在中國(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)實(shí)行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全告知承諾制,根據(jù)中央及省、市有關(guān)要求,適時在全市推行。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)等多種手段,建設(shè)網(wǎng)上審批大廳,全力提升消防服務(wù)質(zhì)量。(責(zé)任單位:市消防救援支隊(duì))
(二)規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)有序發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)省級“取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可”工作要求,落實(shí)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等配套制度。市市場監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)局、市消防救援支隊(duì)共享消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)商事登記信息,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。出臺消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)違法違規(guī)行為處理辦法,將有關(guān)信息記入信用記錄,依法對嚴(yán)重違法違規(guī)的機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行行業(yè)退出、永久禁入。(責(zé)任單位:市消防救援支隊(duì)、市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局)
(三)加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)國家消防產(chǎn)品自愿性認(rèn)證和強(qiáng)制性認(rèn)證制度。加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量信息共享,市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援支隊(duì)按照職責(zé)分工,依法依規(guī)對生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理,建立健全會商通報機(jī)制,發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的堅(jiān)決予以查處,涉嫌違法犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。(責(zé)任單位:市消防救援支隊(duì)、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局)
(四)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。各級消防救援機(jī)構(gòu)根據(jù)市政府以及本級政府工作要求,組織實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督抽查工作,實(shí)行跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合工作機(jī)制。對潛在風(fēng)險大、有可能造成嚴(yán)重災(zāi)害后果的領(lǐng)域,以及隱患突出且有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的單位或場所,應(yīng)加大檢查力度,每半年至少檢查1次,其他場所原則上每年(自然年)不超過2次(不含監(jiān)督復(fù)查)。(責(zé)任單位:市消防救援支隊(duì))
(五)實(shí)施精準(zhǔn)化重點(diǎn)監(jiān)管。2020—2022年,開展消防安全專項(xiàng)整治三年行動,強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理。深入開展打通生命救援通道工作,緊盯高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通、石油化工企業(yè)四類場所開展專項(xiàng)整治,抓好老舊場所和新材料新業(yè)態(tài)的突出風(fēng)險治理,集中消除存量隱患,嚴(yán)防嚴(yán)控增量隱患。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)消防安全管理,對學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、文化娛樂場所、星級賓館飯店、商場市場、A級旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、宗教活動場所、文物建筑、老舊小區(qū)等集中排查整治,推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。加大鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患整治力度,改善鄉(xiāng)村消防安全條件。(責(zé)任單位:市應(yīng)急局、市消防救援支隊(duì)、市教育局、市公安局、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、濟(jì)南軌道交通集團(tuán)有限公司)
(六)實(shí)行消防安全信用監(jiān)管。將消防事項(xiàng)納入企業(yè)、個人征信平臺統(tǒng)一管理,落實(shí)行政許可、行政處罰信息雙公示制度,進(jìn)一步完善消防失信“黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),建立健全并落實(shí)消防安全信用聯(lián)合激勵和懲戒機(jī)制,對嚴(yán)格守法、消防安全情況良好的單位,減少抽查頻次;對積極配合執(zhí)法、主動整改的,及時修復(fù)信用;對承諾嚴(yán)重失實(shí)、存在重大隱患、拒不改正違法違規(guī)行為或多次違法違規(guī)的,依法納入失信“黑名單”,依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。(責(zé)任單位:市消防救援支隊(duì)、市發(fā)展改革委)
(七)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。建設(shè)社會消防安全管理數(shù)據(jù)庫,運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺開展全時段、可視化的消防安全監(jiān)測預(yù)警。推行消防大數(shù)據(jù)管理,融合電子政務(wù)、智慧城市建設(shè),綜合運(yùn)用“人、地、事、物”關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù),建立消防數(shù)據(jù)庫和物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)智慧消防。(責(zé)任單位:市應(yīng)急局、市消防救援支隊(duì)、市大數(shù)據(jù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局)
(八)強(qiáng)化消防安全綜合監(jiān)管。各級各有關(guān)部門要依法履行消防安全職責(zé),強(qiáng)化消防安全協(xié)調(diào)聯(lián)動,建立信息共享機(jī)制;強(qiáng)化鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法力量建設(shè),公安派出所依法開展消防檢查和宣傳教育;采取政府購買服務(wù)、專家查隱患等方式,引入社會力量參與消防安全監(jiān)管;因地制宜,建設(shè)多種形式的應(yīng)急救援站,強(qiáng)化“一呼百應(yīng)”體系建設(shè),一張網(wǎng)調(diào)度多方力量。(責(zé)任單位:市消防安全委員會成員單位)
(九)強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)。出臺火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定,明確火災(zāi)事故調(diào)查處理權(quán)限。建立較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實(shí)情況評估制度。落實(shí)火災(zāi)事故分級、延伸調(diào)查制度,對監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)或履職不力的部門(單位)及責(zé)任人,依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。(責(zé)任單位:市消防救援支隊(duì))
(十)優(yōu)化便民利企服務(wù)。實(shí)施容缺后補(bǔ)、預(yù)約辦理、跨層聯(lián)辦、一對一專辦等便民利企措施。合理確定火災(zāi)現(xiàn)場封閉時間和范圍,減少對生產(chǎn)經(jīng)營的影響。對違法情節(jié)輕微或者積極主動整改火災(zāi)隱患的,依法不予處罰或從輕、減輕處罰。(責(zé)任單位:市消防救援支隊(duì))
(十一)強(qiáng)化法規(guī)制度保障。認(rèn)真貫徹新修訂的《中華人民共和國消防法》,積極做好政策制度銜接,及時推動制定、修訂相關(guān)消防法規(guī)和地方標(biāo)準(zhǔn),清理、修改與消防執(zhí)法改革不相適應(yīng)的政策規(guī)定。(責(zé)任單位:市司法局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì))
(十二)嚴(yán)格規(guī)范消防執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗、崗位輪換等制度,全面推行執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。規(guī)范行政處罰裁量權(quán),細(xì)化、量化裁量基準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件審核審批、重大執(zhí)法行為集體議案等制度。推動執(zhí)法行為網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。試點(diǎn)推行消防員參與執(zhí)法、消防文員輔助執(zhí)法制度。(責(zé)任單位:市消防救援支隊(duì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市司法局、市城管局)
(十三)全面落實(shí)各項(xiàng)禁止性規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)回避、涉消事項(xiàng)申報核查等制度,禁止消防人員及其近親屬違規(guī)從業(yè)、承攬消防工程、經(jīng)營消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)銷售消防產(chǎn)品。消防人員禁止指定或變相指定消防工程施工企業(yè)、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防產(chǎn)品。嚴(yán)格落實(shí)辭去公職或離退休的消防領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法干部從事與消防行業(yè)相關(guān)的營利活動的規(guī)定。(責(zé)任單位:市消防救援支隊(duì))
(十四)嚴(yán)格消防執(zhí)法責(zé)任追究。落實(shí)消防執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,梳理責(zé)任清單,盡職照單免責(zé),失職照單問責(zé)。建立違規(guī)干預(yù)案件辦理責(zé)任追究制度,杜絕“人情案”“關(guān)系案”。嚴(yán)格整治權(quán)力尋租、違法違規(guī)審批、處罰畸輕畸重、中介行業(yè)壟斷等問題,對執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為的依法追責(zé)。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援支隊(duì))
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視消防執(zhí)法改革工作,明確職責(zé)分工,加強(qiáng)協(xié)作配合,層層壓實(shí)責(zé)任,落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障,加大工作力度,扎實(shí)有序推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)到位。
(二)強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通對接,協(xié)作配合,形成合力,平穩(wěn)有序推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)。通過信息公示、抽查抽檢等方式,綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡等手段,強(qiáng)化對市場主體及個人的日常監(jiān)管,及時防范化解風(fēng)險。
(三)抓好督導(dǎo)宣傳。各級各部門要加強(qiáng)督導(dǎo),對改革工作落實(shí)不力的依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。要大力宣傳各項(xiàng)改革措施,有效提高全社會知曉率,營造良好社會氛圍。
濟(jì)南市人民政府辦公廳
2020年9月5日
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