智慧消防建設(shè)納入《普洱市消防救援總隊(duì)關(guān)于全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管工作的通知》(云消〔2019〕190號(hào))
各縣、區(qū)消防救援大隊(duì):
根據(jù)《普洱市消防救援總隊(duì)關(guān)于全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管工作的通知》(云消〔2019〕190號(hào))要求,結(jié)合普洱市實(shí)際,現(xiàn)將普洱市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查規(guī)定(試行),普洱市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單(試行)普洱市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)檢查工作標(biāo)準(zhǔn)(試行)印發(fā)給你們,請(qǐng)各消防救援大隊(duì)及時(shí)組織相關(guān)人員進(jìn)行認(rèn)真研判,按照要求積極開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管工作,各消防救援大隊(duì)在實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管工作過(guò)程中,形成的典型經(jīng)驗(yàn)做法或遇到的問(wèn)題,請(qǐng)及時(shí)報(bào)告支隊(duì)。
附件:1.普洱市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查規(guī)定(試行)
2.普洱市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單(試行)
3.普洱市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)檢查工作標(biāo)準(zhǔn)(試行)
普洱市消防救援支隊(duì)
2019年10月20日
?。ù思_(kāi)發(fā)布)
附件1
普洱市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查規(guī)定
(試行)
第一章 總 則
第一條 為深化消防執(zhí)法改革,全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查工作,保障執(zhí)法公開(kāi)、公平、公正,依據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)〉的通知》《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的意見(jiàn)》和消防救援局《“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)定。
第二條 “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)范透明、問(wèn)題導(dǎo)向、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則,依法有序開(kāi)展。
第三條 本規(guī)定所稱(chēng)“雙隨機(jī)”,是指各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查,隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的抽查機(jī)制。
本規(guī)定所稱(chēng)“一公開(kāi)”,是指各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督抽查信息,內(nèi)容包括隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、抽查計(jì)劃和抽查結(jié)果。
第四條 “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查適用于對(duì)單位履行法定消防安全職責(zé)情況的監(jiān)督抽查、消防安全專(zhuān)項(xiàng)檢查,不適用于消防安全違法行為的舉報(bào)投訴的核查、公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前的消防安全檢查以及上級(jí)督辦核查等其他消防監(jiān)督檢查。
第五條 全市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查依托省上“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)實(shí)施過(guò)程管理,由市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、安排對(duì)接納入普洱市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái),與政府和相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息交互、數(shù)據(jù)共享。
第六條 市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織實(shí)施全市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查工作。各消防救援大隊(duì)按照本級(jí)承擔(dān)的工作職責(zé),負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查工作。
各消防救援大隊(duì)根據(jù)本級(jí)人民政府的工作要求,參與轄區(qū)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展的跨部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合抽查工作。
第七條 各消防救援大隊(duì)要結(jié)合轄區(qū)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市、智慧消防建設(shè),應(yīng)用信息化、智能化手段,不斷探索提升“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查的效率和效果,逐步實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管、智能監(jiān)管及綜合監(jiān)管相結(jié)合。
第二章 “一單兩庫(kù)”建設(shè)
第八條 本規(guī)定所稱(chēng)“一單”為各消防救援大隊(duì)實(shí)施消防監(jiān)督隨機(jī)抽查的事項(xiàng)清單,具體由市消防救援支隊(duì)依據(jù)現(xiàn)行消防法律法規(guī)制定,明確隨機(jī)抽查的事項(xiàng)、依據(jù)、內(nèi)容、主體、對(duì)象、方式、比例、頻次等內(nèi)容。
隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,依據(jù)消防法律法規(guī)規(guī)章制修訂、機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和層級(jí)監(jiān)督權(quán)限調(diào)整等情況及時(shí)進(jìn)行更新調(diào)整。
各消防救援大隊(duì)可以在支隊(duì)制定的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上,結(jié)合本地實(shí)際,制定本級(jí)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,并報(bào)支隊(duì)審核備案后發(fā)布實(shí)施。
第九條 各消防救援大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)依托“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管信息系統(tǒng),建立本級(jí)消防監(jiān)督檢查對(duì)象名錄庫(kù),名錄庫(kù)登記信息包括單位名稱(chēng)、地址、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼(注冊(cè)號(hào))、消防安全責(zé)任人(法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人)和消防安全管理人的姓名及聯(lián)系方式、單位類(lèi)型、建筑面積、所在建筑類(lèi)別、場(chǎng)所類(lèi)別、行業(yè)主管部門(mén)、所屬區(qū)域等內(nèi)容。其中,單位名稱(chēng)、地址、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼(注冊(cè)號(hào))、消防安全責(zé)任人、單位類(lèi)型為檢查對(duì)象基礎(chǔ)信息,除檢查對(duì)象基礎(chǔ)信息外,其他信息可結(jié)合日常抽查工作逐步進(jìn)行完善。
本規(guī)定所稱(chēng)消防監(jiān)督檢查對(duì)象,是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶(hù)(公安派出所列管的場(chǎng)所除外),具體按照?qǐng)鏊?guī)模劃分為消防安全重點(diǎn)單位、一般單位、小場(chǎng)所和其它場(chǎng)所分類(lèi)管理,并按行業(yè)類(lèi)別、場(chǎng)所性質(zhì)、火災(zāi)危險(xiǎn)性、區(qū)域分布、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用狀況等條件,設(shè)置標(biāo)簽,分類(lèi)別建立檢查對(duì)象子名錄庫(kù)。
第十條 各消防救援大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)依托“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管信息系統(tǒng),建立本級(jí)執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù),名錄庫(kù)由消防干部、消防員組成,未取得執(zhí)法資格的人員不得列入執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)(執(zhí)法資格指取得三級(jí)及以上消防崗位資格)。名錄庫(kù)人員信息應(yīng)包括姓名、性別、單位、職務(wù)、執(zhí)法資格證編號(hào)、崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)類(lèi)別、執(zhí)法工作年限等內(nèi)容。
本規(guī)定所稱(chēng)消防干部指市消防救援支隊(duì)行政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、防火監(jiān)督處全體干部,縣(區(qū))消防救援大隊(duì)行政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、消防監(jiān)督干部。消防救援中隊(duì)干部、消防員入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)及要求另行規(guī)定。每個(gè)獨(dú)立的執(zhí)法單位檢查人員名錄庫(kù)原則上不得少于3人,確因編制受限不足3人的,經(jīng)報(bào)支隊(duì)備案同意后,可只對(duì)檢查對(duì)象進(jìn)行隨機(jī)抽取。
涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的消防監(jiān)督檢查,各消防救援大隊(duì)可結(jié)合實(shí)際建立相關(guān)領(lǐng)域?qū)<医M成的專(zhuān)家?guī)欤麊螆?bào)上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)備案),按照相應(yīng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管檢查任務(wù)計(jì)劃,隨機(jī)抽取專(zhuān)家?guī)靸?nèi)的相關(guān)領(lǐng)域?qū)<?,同步?duì)檢查對(duì)象開(kāi)展消防監(jiān)督檢查,專(zhuān)家意見(jiàn)可作為消防監(jiān)督檢查結(jié)論的依據(jù)。
第十一條 檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)更新,確保監(jiān)督抽查程序合法、監(jiān)管對(duì)象名錄完整、執(zhí)法檢查人員合格。
第三章 抽查實(shí)施
第十二條 “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查共分日常消防監(jiān)督抽查、消防安全專(zhuān)項(xiàng)檢查、跨區(qū)域抽查、部門(mén)聯(lián)合抽查4種類(lèi)型。
(一)日常消防監(jiān)督抽查即對(duì)單位履行法定消防安全職責(zé)情況的監(jiān)督抽查,由各消防救援大隊(duì)制定年度監(jiān)督抽查計(jì)劃,并通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)于每月倒數(shù)第2個(gè)工作日隨機(jī)生成次月抽查計(jì)劃,按月度逐批次組織實(shí)施抽查工作。
(二)消防安全專(zhuān)項(xiàng)檢查,支隊(duì)將根據(jù)火災(zāi)發(fā)生規(guī)律特點(diǎn)或上級(jí)統(tǒng)一部署要求制定專(zhuān)項(xiàng)檢查方案,明確檢查對(duì)象、抽查比例、檢查內(nèi)容、檢查時(shí)限等,并通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)隨機(jī)生成專(zhuān)項(xiàng)檢查任務(wù)實(shí)施檢查。專(zhuān)項(xiàng)檢查任務(wù)與日常消防監(jiān)督抽查任務(wù)存在重合情況的,可一并實(shí)施,僅對(duì)單位進(jìn)行一次檢查,但抽查時(shí)間已間隔6個(gè)月以上的,應(yīng)當(dāng)按專(zhuān)項(xiàng)檢查任務(wù)重新組織對(duì)單位進(jìn)行檢查。
(三)支隊(duì)將根據(jù)工作需要,組織開(kāi)展跨行政區(qū)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查工作。支隊(duì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)跨縣(區(qū))轄區(qū)抽查工作??缧姓^(qū)域檢查的法律文書(shū)由具有管轄權(quán)的消防救援機(jī)構(gòu)出具。
(四)地方各級(jí)人民政府對(duì)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作有統(tǒng)一要求的,按照當(dāng)?shù)卣?guī)定執(zhí)行。
第十三條 檢查單位的抽查比例應(yīng)根據(jù)各消防救援大隊(duì)“兩庫(kù)”建設(shè)情況進(jìn)行設(shè)定,原則上每名專(zhuān)職消防監(jiān)督員每個(gè)工作日檢查任務(wù)數(shù)不少于1家、不多于4家。其中,專(zhuān)職消防監(jiān)督員應(yīng)承擔(dān)80%的主辦檢查任務(wù),其他人員承擔(dān)另外20%的主辦檢查任務(wù)。
消防安全重點(diǎn)單位的抽查比例,原則上按單位總數(shù)均分為12個(gè)月進(jìn)行抽查,保證每年至少抽查1次。
一般單位的抽查比例,原則上每月抽查數(shù)量不大于總數(shù)的5%,具體可參考下列公式進(jìn)行設(shè)定:
[(m×R×T)-Z](最小量)≤X≤[(M×R×T)-Z](最大量)
m為人均每工作日最小檢查任務(wù)量1,M為人均每工作日最大檢查任務(wù)量4,R為本單位專(zhuān)職消防監(jiān)督員總數(shù)(以實(shí)際在崗人員為準(zhǔn)),T為每月工作日天數(shù),Z為已計(jì)劃抽查的消防安全重點(diǎn)單位數(shù)量,X為一般單位每月的抽查設(shè)定數(shù)量。通過(guò)公式計(jì)算出的抽査設(shè)定數(shù)量X若大于一般單位總數(shù)的5%,抽查數(shù)量直接按總數(shù)的5%設(shè)定。
消防安全專(zhuān)項(xiàng)檢查應(yīng)統(tǒng)籌考慮每月日常消防監(jiān)督抽查任務(wù)的實(shí)際情況,合理設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)檢查抽查比例,每月檢查任務(wù)的總量(包括日常消防監(jiān)督抽查任務(wù))不宜超過(guò)消防監(jiān)督員每月檢查任務(wù)量的上限(即:4×R×T,R為本單位執(zhí)法檢査人員總數(shù),T為每月工作日天數(shù))。
第十四條 各消防救援大隊(duì)在確定每月抽查任務(wù)總量后,按計(jì)劃?rùn)z查單位的類(lèi)別分別在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)內(nèi)自行設(shè)定具體抽查比例,通過(guò)系統(tǒng)隨機(jī)抽取檢查單位、隨機(jī)選派檢查人員,生成下月抽查計(jì)劃。
第十五條 隨機(jī)抽查任務(wù)的抽取過(guò)程應(yīng)當(dāng)使用執(zhí)法記錄儀進(jìn)行全程錄音、錄像,本級(jí)法制員應(yīng)全程參與監(jiān)督,必要時(shí)可以邀請(qǐng)本地區(qū)廉政監(jiān)督員、企業(yè)代表、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等進(jìn)行監(jiān)督。抽取結(jié)果應(yīng)當(dāng)即時(shí)記錄,并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)抽取人、監(jiān)督人、見(jiàn)證人簽字確認(rèn)。
第十六條 檢查人員經(jīng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)隨機(jī)選派后原則上不得進(jìn)行調(diào)整,因公差、休假、回避等特殊情況確需調(diào)整的,要報(bào)請(qǐng)組織實(shí)施抽查計(jì)劃的消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批,并報(bào)支隊(duì)備案,重新在執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派,不得隨意指定。
第十七條 實(shí)地檢查過(guò)程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照抽查事項(xiàng)清單內(nèi)容,依照法律法規(guī)和消防監(jiān)督檢查工作程序進(jìn)行,檢查人員不得少于2人,不得擅自增加檢查內(nèi)容。檢查人員同步使用執(zhí)法記錄儀對(duì)監(jiān)督檢查的過(guò)程實(shí)行全程記錄,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證并錄入系統(tǒng)。涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的,可以委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)、調(diào)查評(píng)估等工作,或依法采用相關(guān)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。
實(shí)地檢查結(jié)束后,檢查人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢查情況,出具消防監(jiān)督檢查記錄,并向被檢查單位(場(chǎng)所)相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)面反饋檢查情況。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,按照“誰(shuí)管轄、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則實(shí)施后續(xù)處理,能當(dāng)場(chǎng)督促整改的,要立即當(dāng)場(chǎng)督促整改,不能當(dāng)場(chǎng)督促整改的,要下達(dá)責(zé)令限期改正通知書(shū),達(dá)到立案處罰條件的,要迅速調(diào)查處理,并依法實(shí)施處罰。檢查中發(fā)現(xiàn)不屬于消防救援機(jī)構(gòu)管轄范圍的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)移交給相關(guān)部門(mén)處理。
第十八條 各消防救援大隊(duì)應(yīng)當(dāng)綜合考慮檢查對(duì)象履行消防安全職責(zé)、消防安全風(fēng)險(xiǎn)、消防安全信用等因素,對(duì)檢查對(duì)象抽查頻次或抽查概率實(shí)行浮動(dòng)管理。檢查對(duì)象抽查頻次原則上對(duì)同一檢查對(duì)象一年內(nèi)(自然年)不超過(guò)2次(不含監(jiān)督復(fù)查),抽查時(shí)間間隔至少6個(gè)月。
第四章 信息公開(kāi)及結(jié)果運(yùn)用
第十九條 各消防救援大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則,及時(shí)通過(guò)政務(wù)信息平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)大廳、微信公眾號(hào)平臺(tái)等方式向社會(huì)公開(kāi)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、抽查計(jì)劃和抽查結(jié)果。
第二十條 向社會(huì)公開(kāi)抽查計(jì)劃時(shí),可以不公開(kāi)檢查人員。抽查計(jì)劃公開(kāi)后原則上不得修改,確需修改的要報(bào)上一級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)審批。
第二十一條 抽查結(jié)果公開(kāi)期間,被檢查對(duì)象對(duì)公開(kāi)的抽查結(jié)果有異議的,可以向公開(kāi)抽查結(jié)果的消防救援機(jī)構(gòu)提出復(fù)查申請(qǐng)。消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)組織核實(shí)。經(jīng)核實(shí)確有錯(cuò)誤的,應(yīng)在核實(shí)后的1個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)更正。
第二十二條 各消防救援大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)根據(jù)抽查結(jié)果,建立完善各類(lèi)單位(場(chǎng)所)消防誠(chéng)信檔案、守信激勵(lì)和失信懲戒措施、黑名單公示等制度,并按規(guī)定將抽查結(jié)果通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(云南)和信用中國(guó)(云南)進(jìn)行公示,接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十三條 各消防救援大隊(duì)公開(kāi)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查信息,應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)保密法》《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和《消防執(zhí)法公示公開(kāi)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定。
第五章 執(zhí)法責(zé)任
第二十四條 各消防救援大隊(duì)及其檢查人員開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管工作,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和廉潔自律規(guī)定,做到公正、嚴(yán)格、文明、高效。
第二十五條 存在以下情況的,依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任:
(一)未按照抽查事項(xiàng)清單和抽查計(jì)劃安排實(shí)施抽查檢查,計(jì)劃抽查單位發(fā)生火災(zāi)事故的;
(二)已按照抽查事項(xiàng)清單和抽查計(jì)劃安排進(jìn)行抽查檢查,但督促整改火災(zāi)隱患或消防違法行為不到位,造成火災(zāi)事故發(fā)生的;
(三)主觀(guān)故意不執(zhí)行或拖延執(zhí)行抽查任務(wù)和公示抽查結(jié)果,造成不良后果的;
(四)擅自增設(shè)抽查事項(xiàng)、內(nèi)容或不按抽查計(jì)劃開(kāi)展檢查,造成不良后果的;
(五)其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。
第二十六條 存在以下情況的,依法依規(guī)免予追究相關(guān)人員責(zé)任:
(一)按照抽查事項(xiàng)清單和抽查計(jì)劃安排,依據(jù)消防法律法規(guī)和相關(guān)工作要求,已履行抽查檢查職責(zé)的;
(二)因現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段限制不能發(fā)現(xiàn)所存在問(wèn)題的;
(三)檢查對(duì)象發(fā)生火災(zāi)事故,性質(zhì)上與執(zhí)法檢查人員的抽查檢查不存在因果關(guān)系的;
(四)因被委托進(jìn)行檢查檢測(cè)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告等,導(dǎo)致錯(cuò)誤判定或者處理的;
(五)其他依法依規(guī)不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。
第六章 附 則
第二十七條 支隊(duì)將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督管理工作納入執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和工作績(jī)效考核內(nèi)容,制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,督促工作落實(shí)。
第二十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起試行,由市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)解釋說(shuō)明和修訂完善。
附件2
普洱市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督
隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單
(試行)
按照《普洱市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查規(guī)定》要求,根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《云南省消防條例》等法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》的通知要求,支隊(duì)制定了《普洱市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》,現(xiàn)向社會(huì)公布。具體內(nèi)容如下:
一、對(duì)單位履行法定消防安全職責(zé)情況的監(jiān)督抽查
抽查依據(jù):《中華人民共和國(guó)消防法》《云南省消防條例》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第120號(hào))、《普洱市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查規(guī)定》。
抽查對(duì)象:消防監(jiān)督檢查對(duì)象名錄庫(kù)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶(hù)。
抽查主體:消防救援支隊(duì)/大隊(duì)。
抽查比例:根據(jù)《普洱市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查規(guī)定》規(guī)定的抽查比例。
抽查次數(shù):同1單位1年內(nèi)(自然年)不超過(guò)2次,時(shí)間間隔不少于6個(gè)月(不含監(jiān)督復(fù)查)。
抽查方式:隨機(jī)抽查,按月實(shí)施。
抽查內(nèi)容及要求:根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《云南省消防條例》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第120號(hào))的規(guī)定開(kāi)展抽查,檢查人員應(yīng)填寫(xiě)《消防監(jiān)督檢查記錄表》。
二、消防安全專(zhuān)項(xiàng)檢查
抽查依據(jù):《中華人民共和國(guó)消防法》《云南省消防條例》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第120號(hào))、《普洱市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查規(guī)定》、消防安全專(zhuān)項(xiàng)檢查工作方案。
抽查對(duì)象:專(zhuān)項(xiàng)檢查工作方案中規(guī)定的檢查對(duì)象名錄庫(kù)內(nèi)所有單位。
抽查主體:消防救援支隊(duì)/大隊(duì)。
抽查比例:按照專(zhuān)項(xiàng)檢查工作方案確定比例。
抽查次數(shù):同1單位1年內(nèi)(自然年)不超過(guò)2次,時(shí)間間隔不少于6個(gè)月(不含監(jiān)督復(fù)查)。
抽查方式:根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作方案中規(guī)定的檢查對(duì)象標(biāo)簽隨機(jī)抽查,限時(shí)完成。
抽查內(nèi)容及要求:根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《云南省消防條例》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第120號(hào))和消防安全專(zhuān)項(xiàng)檢查工作方案的規(guī)定開(kāi)展抽查,檢查人員應(yīng)填寫(xiě)《消防監(jiān)督檢查記錄表》。
附件3
普洱市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督
現(xiàn)場(chǎng)檢查工作標(biāo)準(zhǔn)
(試行)
第一條 為正確實(shí)施《普洱市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查規(guī)定(試行)》,規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)消防監(jiān)督檢查行為,制定本工作標(biāo)準(zhǔn)。
第二條 現(xiàn)場(chǎng)檢查必須由2名(含本數(shù))以上具備執(zhí)法資格的執(zhí)法人員同時(shí)進(jìn)行,按照規(guī)定穿著制式服裝并出示執(zhí)法身份證件。在按抽查計(jì)劃實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查前(含復(fù)查),應(yīng)至少提前1個(gè)工作日告知被檢查單位。
第三條 各消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)檢查場(chǎng)所的需要,攜帶執(zhí)法記錄儀、監(jiān)督檢查器材以及相關(guān)法律文書(shū),監(jiān)督檢查器材應(yīng)符合《消防監(jiān)督檢查器材配備標(biāo)準(zhǔn)》的要求。
第四條 消防執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)法律文書(shū)等執(zhí)法活動(dòng)時(shí),應(yīng)根據(jù)《消防執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》要求采用文字、音像等形式對(duì)執(zhí)法全部過(guò)程進(jìn)行記錄,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。
第五條 現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和本標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢查,根據(jù)檢查形式如實(shí)填寫(xiě)檢查記錄,并將檢查情況同步錄入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管系統(tǒng)。
第六條 各消防救援大隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)檢查對(duì)象名錄庫(kù)和日常掌握信息提前熟悉檢查場(chǎng)所基本情況。對(duì)于已建設(shè)完成消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)的單位,在現(xiàn)場(chǎng)檢查前應(yīng)通過(guò)消防物聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)對(duì)該單位的消防設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行核查;對(duì)于無(wú)需建設(shè)或尚未建設(shè)完成消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)的單位,可通過(guò)第三方消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)工作報(bào)告或消防重點(diǎn)單位“戶(hù)籍化”管理信息系統(tǒng)進(jìn)行掌握。
第七條 各消防救援大隊(duì)對(duì)社會(huì)單位消防安全管理情況的檢查,應(yīng)對(duì)單位消防責(zé)任落實(shí)、消防重點(diǎn)部位、消防檔案管理、消防檢查巡查、消防設(shè)施器材以及消防培訓(xùn)演練情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。
第八條 對(duì)消防責(zé)任落實(shí)情況的檢查,應(yīng)按火災(zāi)高危單位、消防重點(diǎn)單位、一般單位分別對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)要求,對(duì)照單位消防安全檔案并詢(xún)問(wèn)消防安全責(zé)任人、管理人及相關(guān)崗位工作人員,檢查單位消防安全責(zé)任制落實(shí)及持證上崗情況。
第九條 對(duì)單位消防管理檔案的檢查應(yīng)當(dāng)包括消防安全基本情況、消防管理記錄和消防安全制度建設(shè)。其中,單位消防管理制度(含機(jī)構(gòu)設(shè)置)、消防安全檢查記錄(含消防控制室值班、巡查記錄)、火災(zāi)隱患整改記錄、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作報(bào)告、消防培訓(xùn)演練記錄必查。對(duì)于一般單位,至少抽查近1個(gè)月的消防管理記錄檔案情況,對(duì)于消防安全重點(diǎn)單位及火災(zāi)高危單位,至少抽查近3個(gè)月的消防管理記錄情況。
第十條 消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)單位的現(xiàn)場(chǎng)檢查,應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位所在建筑的層數(shù)、防火分區(qū)數(shù)、場(chǎng)所規(guī)模以及消防設(shè)施等設(shè)置情況,確定抽查的項(xiàng)目及數(shù)量。
第十一條 對(duì)于民用經(jīng)營(yíng)、生活性場(chǎng)所,屬于單層建筑的,只有1個(gè)防火分區(qū)的全數(shù)檢查,3個(gè)防火分區(qū)(含)以上的,抽查防火分區(qū)數(shù)不少于總數(shù)的二分之一。屬于多層或者高層建筑的,18層(含)以下的,抽查樓層數(shù)不少于總層數(shù)的三分之一,18層以上的,抽查樓層數(shù)不少于總層數(shù)的五分之一;住宅小區(qū)內(nèi)有數(shù)棟高度相同、布局一致建筑的,隨機(jī)選取1棟類(lèi)似建筑進(jìn)行抽查;其中,首層、頂層、標(biāo)準(zhǔn)層、避難層和地下層必查,消防控制室、消防水池、消防水泵房、變配電間、發(fā)電機(jī)房以及人員密集場(chǎng)所的廚房(煙道)、儲(chǔ)油間、鍋爐房、空調(diào)機(jī)房、資料室、可燃物品倉(cāng)庫(kù)、化學(xué)實(shí)驗(yàn)室、施工現(xiàn)場(chǎng)等消防重點(diǎn)部位必查,設(shè)有微型消防站的必查。
第十二條 對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)屬性單位,只有1個(gè)廠(chǎng)房(裝置)或儲(chǔ)罐(堆場(chǎng))的全數(shù)檢查,3個(gè)以上10個(gè)以下的,抽查數(shù)不少于總數(shù)的二分之一;10個(gè)以上的,抽查數(shù)不少于5個(gè)且不宜多于10個(gè);其中,辦公樓、消防控制室、消防水池、消防水泵房、變配電間、發(fā)電機(jī)房、易燃易爆品庫(kù)房、裝卸區(qū)、員工宿舍、高架火炬、專(zhuān)職消防隊(duì)(微型消防站)等消防重點(diǎn)部位必查。
第十三條 根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的抽查方式,核查場(chǎng)所防火間距、消防車(chē)通道、消防救援場(chǎng)地、建筑裝修防火、防火防煙分隔、防爆設(shè)置、安全疏散、安全出口、消防水源、消防電源以及消防設(shè)施設(shè)置情況。
第十四條 消防監(jiān)督檢查人員對(duì)單位工作人員的抽查詢(xún)問(wèn),應(yīng)結(jié)合檢查工作流程對(duì)不同工作崗位和管理級(jí)別的人員進(jìn)行隨機(jī)抽查詢(xún)問(wèn)。其中,消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防重點(diǎn)部位值守人員、消防控制室值班人員必問(wèn)。消防安全重點(diǎn)單位、火災(zāi)高危單位一般員工詢(xún)問(wèn)不少于4人,一般單位員工詢(xún)問(wèn)不少于2人。
第十五條 現(xiàn)場(chǎng)抽查詢(xún)問(wèn)應(yīng)對(duì)人員掌握崗位消防安全職責(zé)情況以及消防基本知識(shí)情況進(jìn)行了解,對(duì)一般崗位人員重點(diǎn)詢(xún)問(wèn)其掌握“四個(gè)能力”情況,對(duì)消防安全責(zé)任人、消防安全管理人應(yīng)重點(diǎn)詢(xún)問(wèn)其消防工作計(jì)劃、消防隱患整改、消防經(jīng)費(fèi)保障和消防工作獎(jiǎng)懲制度落實(shí)情況,對(duì)消防重點(diǎn)部位值守人員、消防控制室值班人員應(yīng)重點(diǎn)詢(xún)問(wèn)持證上崗、應(yīng)急處置程序和設(shè)施設(shè)備運(yùn)行等情況。建有專(zhuān)職消防隊(duì)(微型消防站)的,可視情進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拉動(dòng)演練。
第十六條 消防監(jiān)督檢查結(jié)束后,現(xiàn)場(chǎng)檢查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)抽查結(jié)果進(jìn)行匯總,當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)《消防監(jiān)督檢查記錄表》,并向被檢查單位反饋檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,單位陪同人員及聯(lián)合檢查人員在《消防監(jiān)督檢查記錄表》簽字確認(rèn)。同時(shí),檢查結(jié)果同步錄入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)(手機(jī)端),涉及責(zé)令整改和行政處罰的,按現(xiàn)行消防監(jiān)督執(zhí)法程序?qū)嵤┖罄m(xù)處理。
普洱市消防救援支隊(duì)
2019年10月20日印發(fā)
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