四川省關(guān)于推進(jìn)應(yīng)用智慧用電技術(shù)遏制電氣火災(zāi)等涉電安全事故的實(shí)施意見-川安辦〔2018〕2號(hào)
各市(州)安委會(huì),省政府安委會(huì)各成員單位:
為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)遏制重特大事故工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神和《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》(川委發(fā)〔2017〕21號(hào))及《省政府安委會(huì)關(guān)于印發(fā)<標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作的指導(dǎo)意見>的通知》(川安委〔2017〕11號(hào))文件要求,結(jié)合全國(guó)全省正在開展為期3年的電氣火災(zāi)綜合治理工作,切實(shí)發(fā)揮智慧用電技術(shù)在防范火災(zāi)事故、減少涉電事故、遏制重特大生產(chǎn)安全事故中的作用,改善我省用電安全監(jiān)管服務(wù),現(xiàn)就推進(jìn)應(yīng)用智慧用電技術(shù)遏制電氣火災(zāi)等涉電安全事故提出以下實(shí)施意見,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
一、目的意義
近年來(lái),以電氣火災(zāi)為主的涉電安全事故頻發(fā)多發(fā),根據(jù)國(guó)務(wù)院安辦在浙江省寧波市召開的全國(guó)遏制重特大事故工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上通報(bào)的數(shù)據(jù)顯示, 2007年至2016年全國(guó)發(fā)生的626起重特大事故,其中有69起火災(zāi)事故(不含22起危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹火災(zāi)爆炸事故),占到總量的11%,僅次于道路交通事故和煤礦瓦斯事故,排在第三位。2011年至2016年,我國(guó)共發(fā)生電氣火災(zāi)52.4萬(wàn)起,造成3261人死亡、2063人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失92億余元,均占全國(guó)火災(zāi)總量及傷亡損失的30%以上;其中重特大電氣火災(zāi)17起,占重特大火災(zāi)總數(shù)的70%。我省2013年至2016年共發(fā)生電氣火災(zāi)31035起,造成106人死亡,93人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失3.83億余元,均占全省火災(zāi)總數(shù)和傷亡損失數(shù)的30%以上,電氣火災(zāi)等涉電安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻。
“智慧用電”技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)電氣火災(zāi)等涉電安全隱患的精準(zhǔn)定位、準(zhǔn)確排查,是基于大數(shù)據(jù)的電氣火災(zāi)隱患治理系統(tǒng),即利用智能傳感終端對(duì)電氣引發(fā)火災(zāi)的主要因素(線纜溫度、電流負(fù)荷、剩余電量等)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控,通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)采集上傳電氣線路實(shí)時(shí)運(yùn)行數(shù)據(jù),大數(shù)據(jù)技術(shù)分析隱患成因,實(shí)時(shí)將隱患信息推送給用電單位和管理人員手機(jī)終端處理,監(jiān)管隱患信息并向監(jiān)管部門提供火災(zāi)隱患風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。從而實(shí)現(xiàn)電氣火災(zāi)隱患從發(fā)現(xiàn)、監(jiān)管到治理的有效閉環(huán),減少電氣火災(zāi)等涉電安全事故的發(fā)生。
我省少數(shù)地方先后引進(jìn)推廣了智慧用電技術(shù),取得了一定成效。成都市寬窄巷子管委會(huì)引進(jìn)安裝智慧用電系統(tǒng)為旅游景點(diǎn)消防安全提供了技術(shù)支撐,廣安市鄰水縣政府發(fā)文在全縣推廣智慧用電技術(shù)取得了較好效果。但是,由于目前主要靠技術(shù)單位示范應(yīng)用驗(yàn)證推廣,見效周期長(zhǎng),推廣渠道單一,方法簡(jiǎn)單,星點(diǎn)分散,整體效果不佳,推進(jìn)乏力。
安全智慧用電涉及千家萬(wàn)戶和各行各業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。做好智慧用電技術(shù)的推進(jìn)應(yīng)用,對(duì)于認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和踐行黨的根本宗旨及保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全都具有十分重要的意義。各級(jí)各部門要從具體實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防控制體系建設(shè)整體部署出發(fā),作為落實(shí)遏制重特大生產(chǎn)安全事故的重要舉措,創(chuàng)新電氣火災(zāi)防范的新技術(shù)、新理念、新模式,采取切實(shí)有效措施,積極推進(jìn)應(yīng)用智慧用電技術(shù),有效提高用電單位消防安全管理和電氣設(shè)備本質(zhì)安全水平,防范電氣火災(zāi)事故,減少涉電事故,不斷提高安全生產(chǎn)技術(shù)保障水平。
二、基本原則
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、單位自主、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與、示范帶動(dòng)的原則,以單位實(shí)際需求為導(dǎo)向,以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為基礎(chǔ),以政府適當(dāng)示范補(bǔ)助為引導(dǎo),以智慧城市配套建設(shè)為依托,以提升安全生產(chǎn)治理能力為根本,融合多種社會(huì)資源,構(gòu)建多方供應(yīng)互動(dòng)的智慧用電服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)從政府推動(dòng)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)驅(qū)動(dòng),形成全社會(huì)全面參與電氣火災(zāi)防范的良好社會(huì)局面。積極引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用智慧用電技術(shù),提高電氣使用維護(hù)的安全水平,建立健全用電安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制,改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件,有效防范安全生產(chǎn)事故和電氣火災(zāi)事故。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的引導(dǎo)作用,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與智慧用電社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè),規(guī)范智慧用電行業(yè)發(fā)展,將電氣火災(zāi)防范從行業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)變成各種社會(huì)資源主動(dòng)投入、積極參與和協(xié)同工作,更好地發(fā)揮智慧用電技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的作用。
三、目標(biāo)任務(wù)
依托智慧用電系統(tǒng)的深入推進(jìn)和發(fā)展,積極探索企業(yè)、政府、第三方服務(wù)、保險(xiǎn)等多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推進(jìn)安全生產(chǎn)管理與社會(huì)化服務(wù)的有序?qū)?,提升安全事故防控能力和徹底解決涉電安全隱患問(wèn)題的專業(yè)能力,加快線上線下融合落實(shí)隱患監(jiān)管閉環(huán),實(shí)現(xiàn)省內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模安裝覆蓋,建立區(qū)域電氣火災(zāi)隱患預(yù)警平臺(tái)、電氣火災(zāi)隱患管理平臺(tái)和電氣火災(zāi)治理綜合服務(wù)平臺(tái)體系,達(dá)到涉電安全隱患及時(shí)消除、電氣火災(zāi)發(fā)生率大幅度下降、重特大涉電安全事故有效控制的效果,為全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好發(fā)展提供有力支撐。
四、推進(jìn)范圍
各地可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和風(fēng)險(xiǎn)程度以及安全監(jiān)管工作實(shí)際需要來(lái)確定推進(jìn)應(yīng)用的行業(yè)領(lǐng)域,重點(diǎn)在以下行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)應(yīng)用:
(一)煤礦、金屬非金屬地下礦山;
(二)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;
(三)勞動(dòng)密集型企業(yè)、粉塵涉爆企業(yè)、涉氨制冷企業(yè)、紙業(yè)企業(yè)、酒類企業(yè)等行業(yè);
(四)老舊居民住宅連片區(qū)、居住出租房,人員聚集、電器使用集中的區(qū)域;
(五)消防安全重點(diǎn)單位;
(六)醫(yī)院、學(xué)校(幼、托機(jī)構(gòu))、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及救助福利機(jī)構(gòu);
(七)高層建筑、專業(yè)市場(chǎng)、大型城市綜合體;
(八)賓館飯店、商場(chǎng)超市,文化娛樂(lè)等場(chǎng)所;
(九)大型電力設(shè)施、通信設(shè)施、交通樞紐、旅游景點(diǎn)、文物保護(hù)和文物收藏單位等領(lǐng)域。
五、工作步驟
推進(jìn)我省智慧用電系統(tǒng)建設(shè),分兩個(gè)階段進(jìn)行。
(一)示范階段(2018年1月至6月)
各市(州)在以上九個(gè)行業(yè)領(lǐng)域中至少各選擇1個(gè)用電單元進(jìn)行試點(diǎn)示范安裝智慧用電系統(tǒng),完成行業(yè)項(xiàng)目樣板,通過(guò)項(xiàng)目試點(diǎn)完成基礎(chǔ)平臺(tái)搭建,提供用電安全監(jiān)管服務(wù),并以此作為電氣火災(zāi)綜合治理的新技術(shù)進(jìn)行示范宣傳推廣。在6月底完成階段性試點(diǎn)項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告,為區(qū)域和行業(yè)規(guī)模推進(jìn)安裝創(chuàng)造條件。
(二)推進(jìn)階段(2018年7月至2020年7月,與電氣火災(zāi)三年綜合治理期滿同步)
各地針對(duì)本地區(qū)的特點(diǎn)引導(dǎo)智慧用電服務(wù)的目標(biāo)市場(chǎng),召開智慧用電系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),出臺(tái)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)的相關(guān)文件,在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)擴(kuò)散,并以此為契機(jī)整合當(dāng)?shù)赜行зY源,建立智慧用電的“兩平臺(tái)一服務(wù)”體系,實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)智慧用電技術(shù)在社會(huì)面大規(guī)模推進(jìn)建設(shè),達(dá)到涉電安全隱患及時(shí)消除、電氣火災(zāi)發(fā)生率大幅度下降、重特大涉電安全事故有效控制的效果。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),落實(shí)專人負(fù)責(zé),將推進(jìn)應(yīng)用智慧用電技術(shù)作為推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要舉措納入安全生產(chǎn)總體規(guī)劃的中期調(diào)整范圍,作為遏制重特大事故的重要抓手和落實(shí)全國(guó)全省開展電氣火災(zāi)綜合治理的主要內(nèi)容,制定具體工作實(shí)施方案,列入年度安全生產(chǎn)工作考核。
(二)強(qiáng)化督促指導(dǎo)
各行業(yè)主管部門要按照“三個(gè)必須”的原則負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的智慧用電系統(tǒng)建設(shè),各地、各部門開展日常安全督查、檢查工作時(shí)要一并檢查指導(dǎo)智慧用電建設(shè)情況。要推進(jìn)使用智慧用電安全管理服務(wù)系統(tǒng),盡快健全完善安全用電隱患排查治理體系,提高用電安全監(jiān)管水平。
(三)培育服務(wù)主體
各地要督促、指導(dǎo)智慧用電技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供符合法律法規(guī)要求的產(chǎn)品、服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范智慧用電技術(shù)服務(wù)市場(chǎng),引入市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)性選擇機(jī)制,讓服務(wù)提供方與購(gòu)買方雙向選擇,擇優(yōu)約定服務(wù)內(nèi)容和形式,杜絕政府部門強(qiáng)制要求服務(wù)、指定服務(wù)和行政干預(yù)智慧用電技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)等行為。有條件的智慧用電技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)整合線上監(jiān)測(cè)和線下服務(wù),依據(jù)監(jiān)測(cè)分析信息,根據(jù)單位(場(chǎng)所)需求提供電氣安全方面的電工培訓(xùn)、巡查檢查和隱患整改等其他服務(wù),幫助單位(場(chǎng)所)建立規(guī)范、有效的電氣安全管理制度。
(四)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)
各地要積極爭(zhēng)取本級(jí)財(cái)政資金對(duì)智慧用電技術(shù)的支持,在安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金中增資安排智慧用電專項(xiàng)補(bǔ)助資金,實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ),支持智慧用電試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。有條件的地方要積極爭(zhēng)取把智慧用電納入智慧城市試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目盤子,多渠道爭(zhēng)取資金支持。
(五)加強(qiáng)宣傳教育
各地要通過(guò)多種形式開展安全用電宣傳教育,利用各類媒介宣傳涉電安全生產(chǎn)事故和火災(zāi)事故教訓(xùn),普及安全用電常識(shí)。大力宣傳科技興安、智慧用電的必要性和實(shí)效性,積極推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位大興安全生產(chǎn)技防物防建設(shè),鼓勵(lì)單位(場(chǎng)所)積極應(yīng)用智慧用電技術(shù),提升對(duì)用電設(shè)備及其線路運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和安全隱患處置能力,提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
四川省政府安委會(huì)辦公室
2018年1月3日
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