《上海市消防條例修正案(草案)》明確:鼓勵(lì)單位采用電氣火災(zāi)監(jiān)控技術(shù)
《上海市消防條例修正案(草案)》明確:鼓勵(lì)單位采用電氣火災(zāi)監(jiān)控技術(shù)
隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展,超大型城市特有的消防安全隱患不斷凸顯,高層建筑、軌道交通等消防安全高危領(lǐng)域火災(zāi)撲救難、疏散難,老舊住宅小區(qū)和人員密集場(chǎng)所等消防安全薄弱環(huán)節(jié)面廣量大,這些消防難題怎么破?
2017年12月27日,上海市十四屆人大常委會(huì)四十二次會(huì)議審議了《上海市消防條例修正案(草案)》。
此次立法堅(jiān)持問題導(dǎo)向和安全底線思維,總結(jié)近年來消防工作成果,深刻吸取重大火災(zāi)事故教訓(xùn),從社會(huì)治理的全新視角破解難題,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)消防安全管理“全覆蓋、全過程、全天候”,注重用好法治化、社會(huì)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化等手段,守住城市安全底線。
完善政府及有關(guān)方面的消防工作職責(zé)
針對(duì)政府、行業(yè)主管部門消防安全職責(zé)不夠細(xì)化,部分社會(huì)單位消防主體責(zé)任不明確等問題,為了進(jìn)一步強(qiáng)化各方的消防安全責(zé)任,《修正案(草案)》明確本市各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)消防工作的第一責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)人是消防工作的主要責(zé)任人,其他負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度。
針對(duì)性破解消防工作難點(diǎn)問題
針對(duì)本市(上海)消防站點(diǎn)建設(shè)速度難以匹配城市建設(shè)發(fā)展速度,尤其是中心城區(qū)消防站“落地難”問題,綜合考量站點(diǎn)布局、土地資源、保護(hù)半徑等因素,結(jié)合國(guó)務(wù)院消防工作考核反饋意見,《修正案(草案)》規(guī)定,在建筑密度較大的特殊區(qū)域增建消防站確有困難的,應(yīng)當(dāng)建設(shè)規(guī)模適當(dāng)?shù)男⌒拖勒?,從而織密消防站點(diǎn)體系,縮短滅火救援響應(yīng)時(shí)間。
七大類場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)組建志愿消防隊(duì)
軌道交通站點(diǎn)、賓館、飯店、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、醫(yī)院等符合國(guó)家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的人員密集場(chǎng)所和高層公共建筑,其產(chǎn)權(quán)單位或者受其委托管理的單位,應(yīng)當(dāng)組建志愿消防隊(duì)。
鼓勵(lì)市民共同參與消防,以良法促進(jìn)善治
在社會(huì)監(jiān)督方面,對(duì)適用一般程序作出的消防行政處罰信息以及重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦的有關(guān)信息,《修正案(草案)》將其依法納入本市公共信用信息目錄管理,并由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)予以公開,通過信息納入征信和主動(dòng)公開的手段,形成對(duì)違法主體的倒逼約束機(jī)制。
個(gè)體工商戶也要承擔(dān)消防責(zé)任
為解決個(gè)體工商戶消防安全責(zé)任不明確的問題,《修正案(草案)》將“有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所且場(chǎng)所面積達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)”的個(gè)體工商戶納入“單位”的范疇,要求其承擔(dān)單位的消防安全責(zé)任。
鼓勵(lì)在家安裝火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器
在源頭防范方面,針對(duì)近年來居民住宅“小火亡人”事故多發(fā)問題,《修正案(草案)》將《上海市建筑消防設(shè)施管理規(guī)定》中“鼓勵(lì)在居民住宅戶內(nèi)安裝獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器”的內(nèi)容上升為法規(guī)規(guī)定;針對(duì)近年來電氣火災(zāi)居高不下的問題,增加規(guī)定“鼓勵(lì)單位采用電氣火災(zāi)監(jiān)控技術(shù),提升對(duì)電器產(chǎn)品及其線路運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置能力?!?/strong>
《修正案(草案)》共計(jì)25條,和現(xiàn)有條例相比,共增加6條,修改18條,刪除1條,主要針對(duì)當(dāng)前本市消防工作的薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)一步完善政府及有關(guān)方面的消防工作職責(zé),建立健全行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度,破解消防工作難題,明確公共建筑等設(shè)置消防物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),細(xì)化住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防安全責(zé)任,調(diào)整消防執(zhí)法方式和提升相關(guān)制度的立法層級(jí)等。
一、第七條增加一款,作為第一款:
本市鼓勵(lì)有關(guān)單位開展消防科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新。鼓勵(lì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和社會(huì)消防組織運(yùn)用先進(jìn)科技成果增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援的能力。
二、第九條增加一款,作為第二款:
本市各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)消防工作的第一責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)人是消防工作的主要責(zé)任人,其他負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度。
三、將第十一條修改為:
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織、指導(dǎo)、督促本區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人做好消防工作,指導(dǎo)、支持、幫助居、村民委員會(huì)開展群眾性消防工作,依托網(wǎng)格化等綜合管理平臺(tái)及時(shí)協(xié)調(diào)處置公共消防設(shè)施問題和消防安全違法行為,組織做好火災(zāi)事故善后處理工作。
四、將第十二條第四款修改為:
經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、教育、民族宗教、民政、司法行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文廣影視、文物、衛(wèi)生計(jì)生、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、體育、旅游、交通、民防等部門應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度,根據(jù)本系統(tǒng)、本行業(yè)的特點(diǎn),有針對(duì)性地對(duì)行業(yè)單位開展消防安全檢查,及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患。
五、將第十四條第一款第一項(xiàng)修改為:
?。ㄒ唬┴瀼?、執(zhí)行消防法律法規(guī),依法開展消防監(jiān)督檢查工作,對(duì)單位實(shí)行清單式分類管理,監(jiān)督落實(shí)消防安全責(zé)任。
六、將第十四條第二款改為第十五條,修改為:
公安派出所應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé):
?。ㄒ唬?duì)住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)和居、村民委員會(huì)履行消防安全責(zé)任的情況以及上級(jí)公安機(jī)關(guān)確定的單位實(shí)施日常消防監(jiān)督檢查;
?。ǘ?duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報(bào)、投訴的火災(zāi)隱患進(jìn)行核查,并監(jiān)督整改;
(三)開展消防宣傳教育培訓(xùn);
?。ㄋ模┍Wo(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),負(fù)責(zé)輕微火災(zāi)事故調(diào)查,協(xié)助調(diào)查其他火災(zāi)事故原因。
七、將第十六條改為第十七條,增加一項(xiàng),作為第五項(xiàng):
?。ㄎ澹┳孕谢蛘呶芯哂邢鄳?yīng)資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)定期開展消防安全評(píng)估,并自評(píng)估完成之日起5個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)估報(bào)告報(bào)所在地公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。
八、將第十七條改為第十八條,修改為:
住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在管理區(qū)域內(nèi)履行下列消防安全責(zé)任:
?。ㄒ唬┏薪游飿I(yè)管理時(shí),查驗(yàn)共用消防設(shè)施的完好狀況,做好查驗(yàn)、交接記錄,并告知業(yè)主委員會(huì);未成立業(yè)主委員會(huì)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知全體業(yè)主。
(二)制定管理區(qū)域的消防安全管理制度、操作規(guī)程,建立消防檔案,并按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范記載消防檔案內(nèi)容。
?。ㄈ┌凑找?guī)定設(shè)置消防安全標(biāo)志,定期進(jìn)行管理區(qū)域內(nèi)共用消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志的維護(hù)管理。
?。ㄋ模╅_展防火檢查,發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時(shí)采取相應(yīng)措施,對(duì)業(yè)主、使用人違反消防安全管理規(guī)定的行為予以勸阻、制止,并及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告。
?。ㄎ澹┲贫缁鸷蛻?yīng)急疏散預(yù)案,定期開展消防演練。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)管理區(qū)域內(nèi)共用消防設(shè)施損壞,需要?jiǎng)佑脤m?xiàng)維修資金進(jìn)行維修、更新和改造的,按照國(guó)家和本市住宅物業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定辦理。
九、將第二十二條改為第二十三條,增加一款,作為第三款:
在建筑密度較大的特殊區(qū)域增建消防站確有困難的,應(yīng)當(dāng)建設(shè)規(guī)模適當(dāng)?shù)男⌒拖勒尽P⌒拖勒镜脑O(shè)置條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等,按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
十、增加一條,作為第二十四條:
本市建設(shè)消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái),為火災(zāi)防控、區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。
公安、安全監(jiān)管、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)信息化、民政、工商、民防、氣象、教育、衛(wèi)生計(jì)生、商務(wù)、旅游、文廣影視、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督等部門以及供水、供電、供氣、通信等公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)共享與消防安全管理相關(guān)的監(jiān)管和服務(wù)信息。
本市推動(dòng)消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。設(shè)有消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的單位應(yīng)當(dāng)將監(jiān)控信息實(shí)時(shí)傳輸至消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。
十一、將第二十四條改為第二十六條,第三款修改為:
按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定,建設(shè)單位委托的負(fù)責(zé)審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)依據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格審查,并對(duì)其審查意見負(fù)責(zé)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以將技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的審查意見作為建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、備案的依據(jù)。
十二、將第三十條改為第三十二條,修改為:
公眾聚集場(chǎng)所在投入使用或者營(yíng)業(yè)前,建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向所在地公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以根據(jù)公眾聚集場(chǎng)所的性質(zhì)、建筑面積、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)程度等差異性,實(shí)行分類分級(jí)消防安全檢查。經(jīng)消防安全檢查合格后,公眾聚集場(chǎng)所方可投入使用或者營(yíng)業(yè)。
十三、將第三十七條改為第三十九條,增加兩款,作為第二款、第三款:
鼓勵(lì)單位采用電氣火災(zāi)監(jiān)控技術(shù),提升對(duì)電器產(chǎn)品及其線路運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置能力。
鼓勵(lì)在居民住宅戶內(nèi)安裝獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器。
十四、將第四十六條改為第四十八條,修改為:
公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有火災(zāi)隱患的,應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個(gè)人立即采取措施消除隱患。接到通知的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)采取有效措施,及時(shí)整改;對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)整改的火災(zāi)隱患,應(yīng)當(dāng)自行或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)制定整改計(jì)劃,確定整改部門和人員,落實(shí)整改資金,限期完成整改。
十五、將第四十八條改為第五十條,第二款修改為:
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要,建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、基層消防安全組織。
十六、將第五十二條改為第五十四條,增加兩款,作為第二款、第三款:
軌道交通站點(diǎn)、賓館、飯店、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、醫(yī)院等符合國(guó)家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的人員密集場(chǎng)所和高層公共建筑,其產(chǎn)權(quán)單位或者受其委托管理的單位,應(yīng)當(dāng)組建志愿消防隊(duì)。
志愿消防隊(duì)的組建單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)人員、器材裝備、值班備勤室等。
十七、將第六十二條改為第六十四條,第一款修改為:
火災(zāi)撲滅后,由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)原因,統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以委托依法設(shè)立的價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)對(duì)火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行鑒定。火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失鑒定意見可以作為公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失的依據(jù)。
十八、增加一條,作為第六十八條:
單位違反本條例第二十四條第三款規(guī)定,未按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的,由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正,逾期不改正的,處5000元以上5萬元以下罰款。
十九、增加一條,作為第七十二條:
物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反本條例第十八條第一款第二項(xiàng)規(guī)定,未建立消防檔案或者消防檔案內(nèi)容不規(guī)范的,由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正,逾期不改正的,給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的,處500元以上2000元以下罰款。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反本條例第十八條第一款第三項(xiàng)規(guī)定,未按照規(guī)定在管理區(qū)域內(nèi)設(shè)置消防安全標(biāo)志的,由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正,逾期不改正的,處5000元以上2萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處2萬元以上5萬元以下罰款。
二十、增加一條,作為第七十三條:
審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本條例第二十六條第三款規(guī)定,未按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求審查消防設(shè)計(jì)文件的,公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)抄告住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查管理的相關(guān)規(guī)定處理。
二十一、第六十九條改為第七十四條,第一款修改為:
當(dāng)事人逾期不履行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的,由作出處罰決定的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大、執(zhí)行確有困難的,由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提出意見,并由公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府依法決定。本級(jí)人民政府組織公安機(jī)關(guān)等部門實(shí)施。
二十二、增加一條,作為第七十五條:
適用一般程序作出的消防行政處罰信息以及重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦的有關(guān)信息,依法納入本市公共信用信息目錄管理,并由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)予以主動(dòng)公開。
二十三、增加一條,作為第七十七條:
本條例所規(guī)定的單位,是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位,以及有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所且場(chǎng)所面積達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶,具體標(biāo)準(zhǔn)由市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)制定。
二十四、刪除第三十三條第二款“配置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的單位,應(yīng)當(dāng)與城市火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)”;刪除第六十八條中的“第十七條”。
二十五、其他文字修改
將第五條中的“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位(以下統(tǒng)稱單位)”修改為“單位”;將條例中的“建設(shè)交通”統(tǒng)一修改為“住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通”,“區(qū)、縣”統(tǒng)一修改為“區(qū)”。
此外,對(duì)部分條文的順序作相應(yīng)調(diào)整。
本修正案自 年 月 日起施行?!渡虾J邢罈l例》根據(jù)本修正案作相應(yīng)修正后重新公布。
掃描二維碼推送至手機(jī)訪問。
版權(quán)聲明:本文如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處。如發(fā)現(xiàn)本站有涉嫌抄襲侵權(quán)/違法違規(guī)的內(nèi)容, 請(qǐng)發(fā)送郵件至 xp@gdliontech.cn舉報(bào),一經(jīng)查實(shí),本站將立刻刪除。
本文鏈接:http://www.changlisz.com/blog/post/shanghaixiaofangtiaoli.html