《煙臺市消防管理若干規(guī)定》全文解讀-(煙臺市人民政府令 第142號)
《煙臺市消防管理若干規(guī)定》煙臺鼓勵安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)-(煙臺市人民政府令 第142號)
為有效預(yù)防和減少火災(zāi)發(fā)生,保障公民人身財產(chǎn)安全,下月起煙臺將施行《煙臺市消防管理若干規(guī)定》?!兑?guī)定》對各級政府、相關(guān)部門及社會單位消防安全責任落實進行了具體規(guī)定,為預(yù)防電動車火災(zāi)發(fā)生,還對于電動(自行)車的停車、充電進行了詳細規(guī)定。1月8日上午,煙臺市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會,解讀《煙臺市消防管理若干規(guī)定》出臺相關(guān)情況。
《規(guī)定》共28條,對各級政府、相關(guān)部門及社會單位消防安全責任落實進行了具體規(guī)定?!兑?guī)定》第4條明確了市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級政府的消防工作職責,市人民政府負責全市消防工作,依法對下一級人民政府履行消防工作職責情況進行監(jiān)督檢查和考核,保障公共消防設(shè)施、消防裝備和消防隊伍的建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展水平相適應(yīng);縣(市、區(qū))人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)的消防工作,將轄區(qū)內(nèi)公共消防設(shè)施、消防裝備和消防隊伍建設(shè)、消防宣傳等消防工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算,組織開展消防工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處全面推行消防安全網(wǎng)格化管理,以村(居)、社區(qū)為消防安全管理網(wǎng)格單元,在網(wǎng)格單元內(nèi)的單位、村組、村(居)民樓院及其他場所開展消防基礎(chǔ)信息采集、消防安全巡查、消防安全宣傳等動態(tài)管理工作。
為切實加強電氣火災(zāi)防控,減少火災(zāi)事故發(fā)生,《規(guī)定》第13條對探索推廣電氣火災(zāi)技防、物防措施進行了明確,鼓勵在具有一定規(guī)模的公共建筑、文物建筑、勞動密集型工廠、倉庫、易燃易爆場所、居民小區(qū)和當?shù)刂匾ㄖ?、場所安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng),有效遏制電氣火災(zāi)的發(fā)生;第24條明確了電力管理部門應(yīng)當加強對電力企業(yè)及用戶執(zhí)行電力法律、行政法規(guī)情況的監(jiān)督檢查,督促電力企業(yè)每年對轄區(qū)內(nèi)公共供電設(shè)施、電氣線路開展檢測,及時消除火災(zāi)隱患;明確了供電企業(yè)應(yīng)當加強檢查,對危害供電、用電安全,擾亂供電、用電秩序或者用電單位、個人超負荷用電、違規(guī)拉線接電等可能引發(fā)火災(zāi)事故的行為,應(yīng)當及時制止,并報告電力管理部門依法處理。
為有效預(yù)防電動車火災(zāi)的發(fā)生,《規(guī)定》第11至13條從電動車的銷售、使用各個層面進行了明確。特別是對于電動(自行)車的停車、充電進行了具體規(guī)定。第15至17條對居民區(qū)消防安全管理進行了規(guī)定,明確了消防設(shè)施維護、修理的責任,細化了物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防管理職責,解決多產(chǎn)權(quán)、多家使用建筑消防責任不明確,問題整改難落實的問題。第19條針對公共區(qū)域堆放雜物,影響疏散或者造成火災(zāi)隱患的行為,為物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者村居民委員會實施清理、拆除等提供了法規(guī)依據(jù)。根據(jù)《消防法》第五條“任何單位和個人都有維護消防安全、保護消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。”這一原則性規(guī)定,對人員密集場所、公共娛樂場所等容易發(fā)生火災(zāi)或者一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成重大人員傷亡的場所消防安全管理方面做出了具體規(guī)定。
《規(guī)定》還對消防規(guī)劃、消防供水、消防宣傳教育等進行了規(guī)定和明確,煙臺市消防支隊將通過“煙臺消防”微信公眾號和煙臺365消防服務(wù)網(wǎng)對外公布規(guī)定全文,便于市民查詢使用。
《煙臺市消防管理若干規(guī)定》是我市第一部消防管理方面的政府規(guī)章,從法律法規(guī)角度講具有一定的創(chuàng)新性,從執(zhí)行角度講增強了操作性。
附:《煙臺市消防管理若干規(guī)定》
第一條 為預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害,加強應(yīng)急管理工作,保護人身、財產(chǎn)安全,維護公共安全,根據(jù)《中華人民共和國消防法》《山東省消防條例》等法律、法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的消防管理工作適用本規(guī)定。
第三條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當嚴格落實消防工作職責,依法依規(guī)做好消防安全工作。機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、個體經(jīng)濟組織等應(yīng)當遵守國務(wù)院《消防安全責任制實施辦法》《山東省實施消防安全責任制規(guī)定》及本規(guī)定,落實消防安全主體責任。
第四條 市政府負責全市消防工作,依法對下一級人民政府履行消防工作職責情況進行監(jiān)督檢查,保障公共消防設(shè)施、消防裝備和隊伍建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展水平相適應(yīng)。
各縣市區(qū)政府負責本轄區(qū)內(nèi)的消防工作,將轄區(qū)內(nèi)公共消防設(shè)施、消防裝備和隊伍建設(shè)、消防宣傳等工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算,組織開展消防工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處全面推行消防安全網(wǎng)格化管理,以村(居)、社區(qū)為消防安全管理網(wǎng)格單元,在網(wǎng)格單元內(nèi)的單位、村組、村(居)民樓院及其他場所開展消防基礎(chǔ)信息采集、安全巡查和安全宣傳等動態(tài)管理工作。
第五條 市縣兩級政府應(yīng)當組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門處理本轄區(qū)內(nèi)消防工作中存在的重大問題,督促有關(guān)單位落實重大火災(zāi)隱患的整改。
第六條 市縣兩級政府可以采取購買公共服務(wù)等形式開展消防宣傳、教育、培訓(xùn)活動。鼓勵、支持社會力量參與消防宣傳教育、志愿服務(wù)等公益活動。
第七條 市縣兩級政府在組織制定城市總體規(guī)劃、舊城改造等建設(shè)工程方案時,涉及消防安全的內(nèi)容應(yīng)當符合消防規(guī)劃的要求。
第八條 建設(shè)城鄉(xiāng)供水工程應(yīng)當同步建設(shè)消防供水管道、消火栓、水池等公共消防供水設(shè)施,并由供水企業(yè)按照規(guī)定建設(shè)和維護。
城市利用天然水源作為消防水源的,由市政工程主管部門負責修建消防車通道和取水設(shè)施,并設(shè)置醒目標識。
農(nóng)村消防水源和消防供水設(shè)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處或者村民委員會負責建設(shè)、管理和維護。
第九條 已依法辦理消防行政許可的建設(shè)工程或者場所,使用性質(zhì)發(fā)生變化或者擴建、改建的(含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更),該建設(shè)工程或者場所的業(yè)主單位應(yīng)當重新辦理消防行政許可。
第十條 對擬建、在建的住宅小區(qū)和居民樓院等居住類建設(shè)項目,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當指導(dǎo)督促建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定規(guī)劃、建設(shè)電動車車庫(棚),設(shè)置符合消防安全標準的充電設(shè)備。
對已投入使用的住宅小區(qū)、居民樓院,居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他居民小區(qū)管理單位,應(yīng)當創(chuàng)造條件在規(guī)定時間內(nèi)修建電動自行車庫(棚)。
第十一條 任何單位及個人不得銷售不合格電動自行車。各級市場監(jiān)管部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和國家標準要求,組織開展電動自行車檢查,嚴厲查處銷售不合格電動自行車違法行為。
第十二條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)、小區(qū)管理單位應(yīng)當對管理區(qū)域內(nèi)的電動車停放、充電實施消防安全管理,提供的充電設(shè)備和充電場所應(yīng)當符合消防安全標準,充電場所應(yīng)當配備相應(yīng)消防器材。
住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、小區(qū)管理單位應(yīng)當加強防火檢查和夜間巡查,及時發(fā)現(xiàn)并制止有消防安全隱患的電動自行車停放及充電行為。
對于沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的住宅小區(qū),其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當指導(dǎo)村民委員會、居民委員會確定電動車停放、充電消防安全管理人員,落實管理責任。
第十三條 鼓勵具有一定規(guī)模的公共建筑、文物建筑、勞動密集型工廠、倉庫、易燃易爆場所、居民小區(qū)和當?shù)刂匾ㄖ?、場所安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)。
第十四條 建筑共用消防設(shè)施的維修、維護和改造經(jīng)費應(yīng)當列入物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項維修資金,并按照國家有關(guān)規(guī)定提取、使用和管理。
第十五條 多產(chǎn)權(quán)公共建筑的各產(chǎn)權(quán)人或者使用人應(yīng)當按其擁有、使用、管理范圍,對各自專有、專用部分消防安全負責。多產(chǎn)權(quán)公共建筑共用的消防車通道、疏散通道、安全出口和建筑消防設(shè)施的消防安全管理責任,由共用產(chǎn)權(quán)人、使用人或者受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同承擔。
第十六條 區(qū)分所有權(quán)的建筑物共有部分消防設(shè)施、器材需要進行維修、更新和改造,在建筑物保修期內(nèi)的,所需費用由建設(shè)單位承擔;保修期滿后,業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)有約定的,從其約定,沒有約定的,納入共用設(shè)施設(shè)備專項維修資金開支范圍;沒有專項維修資金或者專項維修資金不足的,由業(yè)主按照約定承擔,沒有約定或者約定不明確的,按照各自專有部分建筑面積所占比例承擔。
第十七條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當保障公共疏散通道、安全出口、消防車通道暢通;負責管理、維護、保養(yǎng)共用消防設(shè)施和器材,確保完好、有效;制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,定期組織有關(guān)人員參加消防安全培訓(xùn)和消防演練。
第十八條 消防救援隊伍在執(zhí)行滅火救援任務(wù)時,任何車輛、行人必須讓行。緊急情況下,對阻礙消防車通行的車輛及隔離墩、欄桿等道路障礙物,可以實施拖移、破損或者拆除。
第十九條 占用、堵塞、封閉建筑物消防疏散通道、安全出口和其他共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的物品,在公示公告確定的時間內(nèi)不予清理的,由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者村居民委員會實施清理、拆除等。
第二十條 公民應(yīng)當學(xué)習必要的消防知識,掌握安全用火用電用氣和防火、滅火常識及逃生技能,增強自防自救能力。
第二十一條 人員密集場所烹飪操作間排油煙設(shè)施、集煙罩等設(shè)備應(yīng)當定期進行消防安全檢查,每月至少清洗一次,并做好記錄。
第二十二條 公共娛樂場所應(yīng)當設(shè)置聲音或視像警報裝置,發(fā)生火災(zāi)時,及時播送火災(zāi)警報,引導(dǎo)安全疏散。
第二十三條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)、公共交通運營單位、公眾聚集場所和建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理單位應(yīng)當利用戶外廣告、電子顯示屏、樓宇電視等設(shè)施,開展消防安全宣傳教育。
第二十四條 電力管理部門應(yīng)當加強對供電企業(yè)及用戶執(zhí)行電力法律、行政法規(guī)情況的監(jiān)督檢查,督促供電企業(yè)每年對轄區(qū)內(nèi)公共供電設(shè)施、電氣線路開展檢測,及時消除火災(zāi)隱患。
供電企業(yè)應(yīng)當加強檢查,對危害供電、用電安全,擾亂供電、用電秩序或者用電單位、個人超負荷用電、違規(guī)拉線接電等可能引發(fā)火災(zāi)事故的行為,及時制止并報告電力管理部門依法處理。
電力管理部門應(yīng)當加強對安全用電的宣傳教育。
第二十五條 違反本規(guī)定的行為,依法應(yīng)當給予行政處罰的,由相關(guān)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
第二十六條 對違反消防管理規(guī)定,經(jīng)法定程序做出的停產(chǎn)停業(yè)決定,由市政府、縣市區(qū)政府組織本級消防、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、城市管理等行政主管部門實施。
第二十七條 各級人民政府及有關(guān)部門和單位玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,未履行消防安全工作職責的,由上級人民政府給予通報,并對有關(guān)責任人員依法給予政務(wù)處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第二十八條 本規(guī)定自2019年2月1日起施行。
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