浙江省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《浙江省電動自行車消防安全綜合治理工作方案》的通知
各市安全生產(chǎn)委員會,省級各有關(guān)部門(單位):
為認真貫徹落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展電動自行車消防安全綜合治理工作的通知》(安委辦〔2018〕13號)要求,進一步抓好我省電動自行車火災(zāi)防范工作,有效防范較大社會影響事故,堅決遏制重特大事故,結(jié)合我省實際,省安委會制定了《浙江省電動自行車消防安全綜合治理工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際制定具體工作措施,認真抓好貫徹落實。
浙江省安全生產(chǎn)委員會
2018年6月2日
浙江省電動自行車消防安全綜合治理工作方案
為遏制電動自行車火災(zāi)高發(fā)勢頭,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全,根據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室《關(guān)于開展電動自行車消防安全綜合治理工作的通知》(安委辦〔2018〕13號)和浙江省消防安全委員會《關(guān)于印發(fā)浙江省消防安全三年翻身仗行動實施方案的通知》(浙消安委〔2018〕2號),特制定本方案。
一、工作目標
全面排查整治電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量、維修改裝和使用管理等方面存在的問題,嚴厲打擊違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣、不合格電動自行車行為,大力規(guī)范維修改裝行為,重點推動建設(shè)一批集中停放場所及充電設(shè)施,強化日常消防管理,廣泛開展消防宣傳教育,力爭通過綜合治理,實現(xiàn)電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升,電動自行車使用管理明顯規(guī)范,電動自行車亡人火災(zāi)事故明顯減少。
二、組織機構(gòu)
省安委會成立由省安監(jiān)局、省公安廳、省經(jīng)信委、省建設(shè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價局、省電力公司、省消防總隊等相關(guān)部門負責(zé)人組成的電動自行車消防安全綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)掌握并定期通報各地區(qū)進展情況,組織開展督查檢查,研究協(xié)調(diào)綜合治理有關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省消防總隊,并具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各地要相應(yīng)成立專門工作機構(gòu),定期分析研判,實施統(tǒng)一指揮調(diào)度,確保工作扎實、有序推進。
三、治理重點
(一)電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量。不按標準或者降低標準生產(chǎn)電動自行車及蓄電池、充電器等配件。生產(chǎn)假冒偽劣電動自行車及蓄電池、充電器等配件。
(二)電動自行車流通銷售。銷售無合格證、偽造、冒用認證證書電動自行車及蓄電池、充電器等配件。銷售無廠名、廠址等不合格電動自行車及蓄電池、充電器等配件。
(三)電動自行車維修改裝。私自改裝和拆卸原廠配件,私自拆除限速器等關(guān)鍵性組件。私自更換大功率蓄電池。
(四)電動自行車使用管理。電動自行車停放在建筑首層門廳、樓梯間、共用走道以及地下室半地下室等室內(nèi)公共區(qū)域,占用、堵塞疏散通道、安全出口。電動自行車蓄電池、充電器老化或破損,充電線路亂拉亂接,充電設(shè)施安裝不規(guī)范。未落實電動自行車停放、充電安全保障措施。騎行違法改裝的電動自行車。
四、工作措施
(一)完善法規(guī)標準。研究制定電動自行車停放、充電場所規(guī)劃建設(shè)標準;提請本級政府出臺加強電動自行車生產(chǎn)、銷售、維修改裝和使用管理的規(guī)定,并結(jié)合實際制定過渡期管理政策,積極穩(wěn)妥有序淘汰不符合國家標準的電動自行車。落實國家不鼓勵發(fā)展共享電動自行車政策,督促共享單車企業(yè)限期清理回收共享電動自行車。
(二)規(guī)范停放充電。組織清理建筑內(nèi)的共用走道、樓梯間、安全出口等公共區(qū)域違規(guī)停放、充電現(xiàn)象。鼓勵新建住宅小區(qū)同步設(shè)置集中停放場所和具備定時充電、自動斷電、故障報警等功能的智能充電控制設(shè)施。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)單位建立集中充電區(qū),實現(xiàn)家里不充廠區(qū)充、智能管理安全充。
(三)依法嚴格整治。嚴格電動自行車生產(chǎn)、銷售的監(jiān)管,整頓維修改裝市場,嚴厲打擊違法生產(chǎn)、銷售、改裝電動自行車及配件行為。督促村(居)民委員會、建設(shè)管理單位落實安全管理責(zé)任,加強日常檢查,發(fā)現(xiàn)違規(guī)停放、充電且拒不及時清理的,依法嚴肅處理。對電動自行車引發(fā)火災(zāi)的,依法追究事故責(zé)任單位和人員的責(zé)任,并依法倒查生產(chǎn)、銷售、改裝等單位和人員的責(zé)任。
(四)加強路面管控。嚴厲查處電動自行車闖紅燈、違法載人、占用機動車道行駛、逆向行駛等交通違法行為。嚴格管控非法改裝電動自行車上路行駛,經(jīng)公安交通管理部門注冊登記的電動自行車涉及非法改裝的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),依據(jù)《浙江省實施中華人民共和國<道路交通安全法>辦法》的規(guī)定予以處罰。
(五)加強智慧管控。在集中停放場所推廣可視監(jiān)測系統(tǒng),在集中充電場所推廣智慧用電系統(tǒng)和可視監(jiān)測系統(tǒng),增設(shè)簡易滅火設(shè)施并加強日常巡查值守。鼓勵引導(dǎo)電動自行車生產(chǎn)廠家推廣應(yīng)用智慧用電技術(shù),安裝智能充電樁,實現(xiàn)對電動自行車的線路、充電器、電池等安全用電的實時智能監(jiān)控。
(六)典型示范引領(lǐng)。從電動自行車消防安全源頭管控、消防安全管理責(zé)任、集中停放充電設(shè)施、火災(zāi)技術(shù)防范和消防宣傳教育等方面入手,積極探索符合我省實際的電動自行車火災(zāi)防范的工作模式,建立一批整治示范點,通過示范點建設(shè),以點帶面,推進治理工作有序開展。
(七)強化宣傳教育。廣泛運用各類媒體,宣傳違規(guī)生產(chǎn)、銷售、改裝和使用電動自行車的危害,曝光違法違規(guī)行為和典型火災(zāi)事故。指導(dǎo)村(居)民委員會和建設(shè)管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)定期組織開展應(yīng)急演練,提升居民逃生自救能力。
五、治理時間和步驟
2018年5月開始至2019年6月,分三個階段進行。
(一)動員部署階段(2018年6月中旬)。研究制定實施方案,全面組織發(fā)動,廣泛開展宣傳。
(二)集中整治階段(2018年6月至年底)。按照綜合治理工作要求,組織發(fā)動電動自行車生產(chǎn)銷售、維修改裝、使用管理等單位和個人自查,排查電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量、停放、充電和管理方面存在的問題,并進行整改。各地、各有關(guān)部門對照綜合治理方案要求,組織開展檢查。市、縣(市、區(qū))安委會結(jié)合日常檢查考核工作開展督查。
省安委會分別于6月、8月、10月對各地和省級有關(guān)部門工作開展情況組織三輪督導(dǎo)。
(三)鞏固提升階段(2019年6月底前)。按照集中整治階段的方法和要求,對已整治的區(qū)域、地方開展整治“回頭看”,鞏固提升前期整治的效果。
六、職責(zé)分工
(一)市、縣(市、區(qū))安委會是組織實施綜合治理的責(zé)任主體,負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織部署,制定有關(guān)標準規(guī)定,明確相關(guān)部門職責(zé),推動落實本地綜合治理各項工作。積極推動地方立法,杜絕電動自行車進樓入戶、人車同屋等現(xiàn)象,填補目前執(zhí)法手段的空白。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處具體負責(zé)使用管理方面綜合治理工作的組織實施。
(二)省經(jīng)信委負責(zé)《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》的推廣宣貫。指導(dǎo)自行車行業(yè)協(xié)會主動作為,鼓勵生產(chǎn)企業(yè)為電動自行車投?;馂?zāi)責(zé)任險。探索建立產(chǎn)品追蹤系統(tǒng),對車身、蓄電池、充電器等產(chǎn)品實施跟蹤。
由省經(jīng)信委牽頭,組織省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省公安廳交管局制定電動自行車過渡期管理政策,鼓勵、引導(dǎo)電動自行車生產(chǎn)企業(yè)提前按照新標準組織生產(chǎn),積極穩(wěn)妥有序淘汰不符合國家標準的電動自行車。
(三)省物價局、省電力公司制定相關(guān)政策,支持企業(yè)建立電動自行車集中智能充電區(qū)。
(四)各級政府負有監(jiān)管職責(zé)的部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和職能分工,負責(zé)電動自行車生產(chǎn)銷售、維修改裝、使用管理方面的監(jiān)督檢查,督促落實綜合治理工作。對國家不鼓勵發(fā)展共享電動自行車政策做好宣傳,督促共享單車企業(yè)限期清理回收共享電動自行車。
省質(zhì)監(jiān)局依法負責(zé)電動自行車生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,摸清底數(shù)、建立生產(chǎn)廠家花名冊,督促生產(chǎn)廠家出具產(chǎn)品質(zhì)量承諾書。加大對電動自行車及配件生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度,嚴厲查處降低標準生產(chǎn)行為,嚴厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣電動自行車及配件違法行為,嚴把電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量源頭關(guān)。
省工商局依法負責(zé)流通領(lǐng)域電動自行車及配件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。加大對電動自行車銷售企業(yè)、維修經(jīng)營者以及倉庫的監(jiān)督檢查力度,加強對網(wǎng)絡(luò)銷售電動自行車及配件的監(jiān)管。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問題,及時發(fā)布警示信息,嚴厲打擊銷售不合格、假冒偽劣和無廠名廠址電動自行車及配件等違法行為,嚴厲查處經(jīng)營者非法改裝和拆卸原廠配件、更換大功率蓄電池、拆除限速器等關(guān)鍵性組件行為。
省建設(shè)廳依法負責(zé)指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定做好住宅小區(qū)共用消防設(shè)施的維護管理工作。指導(dǎo)、督促建設(shè)單位等在規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)執(zhí)行國家出臺電動自行車集中停放場所和充電設(shè)施技術(shù)標準。
公安、消防、安監(jiān)等行政主管部門依法負責(zé)指導(dǎo)公安派出所、安監(jiān)辦等落實網(wǎng)格化管理責(zé)任,開展常態(tài)化安全檢查、經(jīng)常性宣傳教育、形勢研判和火災(zāi)案例的宣傳曝光;依法查處電動自行車違規(guī)停放充電占用、堵塞疏散通道、安全出口或者違反電氣安全管理行為;指導(dǎo)督促對電動自行車集中停放、充電區(qū)域與其他區(qū)域設(shè)置實體墻分隔;依法查處騎行違法改裝的電動自行車等行為;依法查處電動自行車引發(fā)的火災(zāi)事故。對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電動自行車及配件涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(五)村(居)民委員會要充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用,加強住宅小區(qū)、樓院公共區(qū)域電動自行車停放、充電消防安全檢查,及時勸阻和制止違法違規(guī)行為。勸阻和制止無效的,要立即向公安機關(guān)等主管部門報告。住宅小區(qū)建設(shè)管理單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè),定期開展消防宣傳教育,加強住宅小區(qū)、樓院公共區(qū)域電動自行車停放、充電設(shè)施的建設(shè)和維護。沒有建設(shè)管理單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的住宅小區(qū)、樓院,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責(zé)協(xié)調(diào)和組織業(yè)主明確安全管理主體單位,確定管理人員,落實管理責(zé)任。
七、工作要求
(一)加強工作領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視,結(jié)合高層建筑消防安全綜合治理、電氣火災(zāi)綜合治理和季節(jié)性火災(zāi)防控工作,明確任務(wù)分工,細化整治措施,確定重點地區(qū)和重點環(huán)節(jié),有序組織開展綜合治理工作。電動自行車消防安全綜合治理工作將納入對市級政府安全生產(chǎn)工作考核、消防工作考核和省安委會安全生產(chǎn)工作巡查及安全生產(chǎn)綜合督查檢查內(nèi)容。
(二)強化部門協(xié)作。市、縣(市、區(qū))兩級安委會要明確有關(guān)負有電動自行車安全監(jiān)管職責(zé)部門和行業(yè)管理部門的具體工作職責(zé),對職能交叉、多頭管理的領(lǐng)域,要及時協(xié)調(diào),落實有關(guān)部門責(zé)任,防止推諉扯皮。要及時通報綜合治理工作進展情況,采取針對性措施,推動形成監(jiān)管合力。
(三)嚴格督導(dǎo)檢查。市、縣(市、區(qū))兩級安委會要加強本地區(qū)綜合治理工作的綜合協(xié)調(diào)和督促檢查,對電動自行車安全隱患問題集中的地區(qū),市級安委會要派出工作組加強督導(dǎo)。對工作不力、問題突出的地區(qū),要通報批評,督促其加大工作力度,落實整治措施。綜合治理期間,因電動自行車引發(fā)火災(zāi),尤其是發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的,要依法從嚴從重追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
(四)建立長效機制。各地、各有關(guān)部門要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,壓實屬地政府、監(jiān)管部門、管理單位和使用人員的責(zé)任,各盡其職,各負其責(zé),建立健全電動自行車消防安全管理信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送等機制,擰緊生產(chǎn)、銷售、改裝、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管鏈條,有效提升公共安全和應(yīng)急管理能力。
各市安委會綜合治理實施方案和部署開展情況,請于2018年6月8日前報送至省安委會電動自行車消防安全綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;從6月份起,每月24日前報送當月工作小結(jié);12月24日報送年度工作總結(jié);2019年6月24日前報送綜合治理工作總結(jié)。
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