貴陽市高層建筑消防安全管理工作方案的通知-筑府辦函〔2020〕47號
貴陽市人民政府辦公廳
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??????????????????????????????????????????????????????? 筑府辦函〔2020〕47號
市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴陽市高層建筑
消防安全管理工作方案的通知
貴安新區(qū)管委會,各區(qū)、市、縣人民政府,高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會,市政府各工作部門,市各直屬事業(yè)單位,市管企業(yè):
經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將《貴陽市高層建筑消防安全管理工作方案》印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。
2020年6月8日
(此件公開發(fā)布)
貴陽市高層建筑消防安全管理
工作方案
隨著貴陽市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,高層建筑數(shù)量迅猛增多,不斷突破傳統(tǒng)的規(guī)模、高度和形式,消防安全遇到新的風險和挑戰(zhàn)。為認真貫徹落實市委、市政府關(guān)于加強高層建筑消防安全管理的相關(guān)要求,有效防范化解重大消防安全風險,按照長短結(jié)合、標本兼治的原則,特制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想,牢固樹立安全發(fā)展理念,認真落實市委、市政府決策部署,將高層建筑消防安全管理作為城市現(xiàn)代化目標體系建設(shè)重要內(nèi)容,從“建設(shè)”和“管理”兩端著力,充分運用智能化、大數(shù)據(jù)手段,建立完善監(jiān)測管理體系和平臺,提升預(yù)警和快速處置能力,有效預(yù)防和遏制高層建筑火災(zāi)事故的發(fā)生。
二、工作任務(wù)
(一)將高層建筑消防安全管理納入各級政府城市治理的重要議事日程,定期分析研判存在的問題和難點,建立跟蹤問效、檢查督導、考核獎懲等工作機制,確保各項綜合管理措施落地見效。(責任單位:各區(qū)〔市、縣〕人民政府,高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會)
(二)推動出臺《貴陽市高層建筑消防安全管理規(guī)定》和《貴陽市消防車通道管理辦法》,建立從規(guī)劃、建設(shè)、使用到拆除全過程的閉環(huán)管理機制,明確行業(yè)監(jiān)管責任,將高層建筑消防安全納入基層網(wǎng)格化管理的重要內(nèi)容,全面推行火災(zāi)公眾責任保險,著力解決消防車道、建筑消防設(shè)施、電動自行車充電、物業(yè)管理等方面存在的重點、難點和焦點問題。(責任單位:市司法局、市消防救援支隊)
(三)將高層建筑“智慧消防”大數(shù)據(jù)管理工作納入貴陽智慧城市建設(shè)重要內(nèi)容,充分應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、圖像智能分析等技術(shù),全時段、可視化監(jiān)測高層建筑消防管理情況和消防設(shè)施運行狀況,對單位、建筑火災(zāi)風險進行等級評定,對區(qū)域、行業(yè)火災(zāi)風險進行綜合評估,在滅火救援方面實行一張圖指揮、一張圖調(diào)度、一張圖分析、一張圖決策,在消防安全管理方面實現(xiàn)一張網(wǎng)聯(lián)系管理人員、一張網(wǎng)處理消防執(zhí)法相關(guān)事項、一張網(wǎng)統(tǒng)計分析火災(zāi)防控相關(guān)數(shù)據(jù)的目標。通過三年時間,實現(xiàn)全市高層建筑、消防安全重點單位、火災(zāi)高危單位消防物聯(lián)網(wǎng)100%全覆蓋,基本實現(xiàn)“火災(zāi)防控多元共治、應(yīng)急救援科學智能、公眾服務(wù)普惠便捷和應(yīng)急通信融通可靠”的消防大數(shù)據(jù)體系建設(shè)目標。(責任單位:各區(qū)〔市、縣〕人民政府,高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會,市大數(shù)據(jù)局、市消防救援支隊)
(四)在制定相關(guān)規(guī)劃和實施建設(shè)工程行政審批時,科學調(diào)控超大樓盤項目,嚴格控制高層建筑密度,同步規(guī)劃建設(shè)消防站、消火栓、道路、通信等公共消防設(shè)施。繼續(xù)實行高層建筑消防“戶籍化”登記制度,建立規(guī)劃、住建、公安、交通、消防等部門協(xié)同聯(lián)動的信息互通機制,在源頭審批和日常管理工作中,將涉及的建筑、供水、電氣等圖紙資料同步登記共享,為火災(zāi)隱患的整治和滅火應(yīng)急救援提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。(責任單位:各區(qū)〔市、縣〕人民政府,高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會,市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市消防救援支隊)
(五)全力推動《貴陽市中心城區(qū)消防專項規(guī)劃(2015—2030年)》《貴陽市“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《貴陽市推進消防隊站建設(shè)計劃(2016—2030年)》的落地,確保2020年全市消防救援站達到47個,2030年達到104個。(責任單位:各區(qū)〔市、縣〕人民政府,高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會,市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市消防救援支隊)
(六)落實《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》和《關(guān)于加強和完善社區(qū)微型消防站建設(shè)的指導意見》的文件要求,各級政府要進一步加大經(jīng)費投入和督查督辦力度,推動城市社區(qū)建立小型、微型消防站。嚴格執(zhí)行《貴州省消防設(shè)施管理規(guī)定》,將占地面積1平方公里以上或者總建筑面積200萬平方米以上的房地產(chǎn)開發(fā)項目以及商貿(mào)城、物流城、大學城等項目同步建設(shè)小型消防站的要求納入規(guī)劃審批內(nèi)容。其它達到《貴州省消防設(shè)施管理規(guī)定》第十五條規(guī)定的項目,在建設(shè)過程中應(yīng)同步建設(shè)微型消防站,已建成投入使用的由物業(yè)單位建設(shè)微型消防站。(責任單位:各區(qū)〔市、縣〕人民政府,高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會,市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急局、市消防救援支隊)
(七)推動《貴陽市消防部隊2019—2021年裝備建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》的落地,開展消防裝備達標建設(shè),高新裝備購買比例達總金額的10%。購置一批高精尖舉高類消防車、遠程供水車輛以及大功率高層泵浦消防車,以及滅火無人機、滅火導彈消防車、機器狗等高精尖裝備。配備完善具備語音、圖像傳輸、信號中繼的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援系統(tǒng)、5G圖傳、集群對講機、無人機等通信裝備,減少通信信號盲區(qū),達到水平覆蓋5平方公里,垂直基本覆蓋建筑的無線通信水平。(責任單位:各區(qū)〔市、縣〕人民政府,高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會,市財政局、市消防救援支隊)
(八)各級政府制定本地區(qū)高層住宅開辦營業(yè)場所“負面清單”,對“住改商”“住改倉”“群租房”等問題進行系統(tǒng)治理,涉及行政許可事項的,由負責許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。(責任單位:各區(qū)〔市、縣〕人民政府,高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會)
(九)認真落實《貴陽市房屋專項維修資金管理辦法》(貴陽市人民政府令第66號)有關(guān)規(guī)定,在“消防設(shè)備設(shè)施故障,不能正常使用”等緊急情況下直接申請使用維修資金,簡化申報審批程序,及時消除火災(zāi)隱患。(責任單位:各區(qū)〔市、縣〕人民政府,高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
(十)實施“老舊小區(qū)改造”工程時同步實施消防安全改造,增設(shè)消防水源、改造消防車道,建設(shè)電動自行車集中停放場地和充電設(shè)施,對無房屋維修資金、無物業(yè)管理的老舊建筑消防設(shè)施進行修復完善。(責任單位:各區(qū)〔市、縣〕人民政府,高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會,市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)“三變”改革辦、市綜合行政執(zhí)法局、市消防救援支隊)
(十一)督促高層建筑物業(yè)服務(wù)企業(yè)認真履行消防安全責任,定期對建筑消防設(shè)施進行維護保養(yǎng),保持完好有效,配齊具備執(zhí)業(yè)資格的操作人員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層網(wǎng)格開展常態(tài)化消防安全檢查,加大對違規(guī)用火用電、堵塞疏散通道和安全出口、占用消防車道和救援登高面、挪用損壞滅火器、電瓶車進樓入戶和飛線充電等違法違規(guī)行為的排查整治力度,公安派出所、消防救援機構(gòu)依法查處消防違法行為;加強消防知識培訓和面向居民群眾的消防安全宣傳,制定滅火救援預(yù)案并組織開展演練,普及安全用火、用電、用氣常識和撲救初起火災(zāi)、應(yīng)急逃生自救技能。鼓勵安裝應(yīng)用電氣火災(zāi)監(jiān)控設(shè)備,全面推行“智慧消防”物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施。(責任單位:各區(qū)〔市、縣〕人民政府,高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會,市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援支隊)
(十二)建立高層建筑消防安全“一票否決”機制。對消防設(shè)計審查不合格的高層建筑項目,一律不予頒發(fā)施工許可證;對消防竣工驗收不合格的高層建筑項目,一律不予投入使用許可,不予辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)。(責任單位:各區(qū)〔市、縣〕人民政府,高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會,市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
(十三)在高層建筑使用燃氣設(shè)備的區(qū)域安裝可燃氣體報警器和燃氣安全閥,鼓勵推廣家用可燃氣體報警器,實行高層建筑燃氣報警集中控制,并納入消防日常管理。(責任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、貴州燃氣集團)
(十四)對高層建筑防火間距、可燃材料使用、豎向管井防火分隔封堵等因素嚴格把關(guān);充分考慮大型滅火救援裝備作業(yè)需要,嚴格落實《建筑設(shè)計防火規(guī)范》關(guān)于滅火救援場地尺寸、承載力、轉(zhuǎn)彎半徑、坡度等規(guī)定;對建筑高度大于100米的建筑,視情督促采取增設(shè)垂直供液豎管、在避難層設(shè)置救援逃生裝備放置點等加強措施。(責任單位:市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
(十五)建筑電梯設(shè)計和選型配置應(yīng)當符合有關(guān)規(guī)定、規(guī)范、標準的要求,滿足消防安全、應(yīng)急救援、無障礙通行等功能需求;建筑物內(nèi)的救援通道保持通暢,避免人員被困電梯難以施救;已安裝使用的電梯,或在現(xiàn)有建筑物中增設(shè)的電梯,如因建筑結(jié)構(gòu)等原因,難以整改達到救援通道暢通的,使用單位應(yīng)采取可行措施,保證救援人員及時到達實施救援的服務(wù)層站。(責任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局)
三、工作要求
(一)高度重視,壓實責任。各地、各單位要高度重視高層建筑消防安全管理工作,按照本方案確定的目標任務(wù),抓緊細化任務(wù)措施和實施細則,指定專人負責相關(guān)工作的統(tǒng)籌推進、組織協(xié)調(diào),壓實工作責任,抓好落實、抓出成效。
(二)加強統(tǒng)籌,強化協(xié)作。要將高層建筑消防安全管理工作任務(wù)納入重要議事日程和重點工作督查事項,作為一項重點民生工程來抓,加強督導,確保工作落實。相關(guān)職能部門要建立信息互通、會商研究、聯(lián)合執(zhí)法的實體化運行機制,形成齊抓共管的工作格局。
(三)嚴格督導,確保實效。要采取“四不兩直”的方式,適時組織開展督導檢查,明查暗訪工作部署及任務(wù)落實情況。對組織有力、成效明顯的,提出表揚;對工作不落實、成效不明顯的,要及時通報,督促落實整改措施;對因工作不落實導致發(fā)生有影響火災(zāi)事故的,要依法從嚴追究有關(guān)單位和人員的責任。
各地、各單位要對照責任分工,認真分解工作任務(wù),細化落實措施,明確完成時限,填寫《全市高層建筑消防安全管理工作任務(wù)清單》,于每月20日前匯總至市消防救援支隊,于每年11月20前報送整體工作推進落實情況。(聯(lián)系人:黃鈺東;聯(lián)系電話:13688513006;郵箱:1956049828@qq*com)
貴安新區(qū)管委會應(yīng)結(jié)合本地實際,參照本方案做好貴安新區(qū)高層建筑消防安全管理工作。
附件:全市高層建筑消防安全管理工作任務(wù)清單
抄送:市城鄉(xiāng)“三變”改革辦,貴州燃氣集團。
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