浙江省消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
各市、縣(市、區(qū))人民政府,省級有關(guān)單位:
現(xiàn)將《浙江省消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真組織實施。
浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省消防救援總隊
2021年3月18日
浙江省消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強消防工作的系列決策部署和習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)的系列重要論述精神,加快推進消防救援事業(yè)與全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,切實提高防范化解重大消防安全風險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力,根據(jù)《中華人民共和國消防法》《關(guān)于組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》等法律法規(guī)和政策文件,結(jié)合《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》等文件,制定本規(guī)劃。
規(guī)劃期限為2021—2025年。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
(一)“十三五”時期工作成效
“十三五”時期,在省委、省政府的正確領(lǐng)導下,全省各地、各部門和各單位認真貫徹落實消防安全責任,采取一系列有效舉措加強和改進消防工作,全省防范化解重大安全風險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力水平穩(wěn)步提升,火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好,消防救援事業(yè)取得了長足發(fā)展。
一是消防安全形勢企穩(wěn)向好。“十三五”時期,順利完成消防安全三年翻身仗行動,達到了“防大火、降亡人、壓總量”總目標,全省共發(fā)生火災(zāi)75695起(不含放火,下同),死亡人數(shù)310人,受傷人數(shù)263人,直接經(jīng)濟損失14.4億元,較“十二五”時期,分別下降40.2%、41.6%、43.0%、10.8%。2020年未發(fā)生較大以上或特別有影響的火災(zāi)事故。圓滿完成了G20杭州峰會、中華人民共和國成立70周年大慶、世界互聯(lián)網(wǎng)大會等一系列重大活動消防安保任務(wù)。
二是消防安全責任體系日趨完善。出臺《關(guān)于全面深化消防執(zhí)法改革的實施意見》,2018年度獲得國務(wù)院安全生產(chǎn)和消防工作考核“優(yōu)秀”等次,省委連續(xù)17年將消防工作納入“平安浙江”建設(shè),逐年加大考核比重,將省級行業(yè)部門消防職責列入《貫徹落實消防安全責任制實施辦法的若干意見》,全省11個設(shè)區(qū)市全部出臺貫徹意見,86個縣(市、區(qū))出臺實施細則。推動教育、民政、民宗、衛(wèi)健、文旅、文物等部門全面推進行業(yè)系統(tǒng)消防安全標準化管理,聯(lián)合開展?;分卮笪kU源、文物古建筑、郵政快遞、港口等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)m棛z查督導。落實消防安全黃紅牌通報警示約談掛牌機制,通報火災(zāi)多發(fā)設(shè)區(qū)市6個,組織約談重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)30個,對31起亡人火災(zāi)和有影響的火災(zāi)責任事故實施問責追責。推行“一查二告三約談、四訓五建六自改、日常督查保安全”七項常態(tài)措施,壓實單位主體責任,全省23159家消防安全重點單位全部達到消防安全“戶籍化”管理要求。消防工作全面納入基層治理“四個平臺”和“全科網(wǎng)格”建設(shè)。
三是消防安全治理能力穩(wěn)步提升。聚焦防范化解重大安全風險,緊盯重點對象、高危領(lǐng)域、重大問題,全面推進隱患大治理,有力提升防范化解重大安全風險的能力水平。持續(xù)深化G20安保等經(jīng)驗成果,總結(jié)、提煉、發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”,建強基層消防組織,推動落實消防安全“網(wǎng)格化”管理。推動年火警100起以上的61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立消防工作站,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依托基層站所建立消防工作組織,確?;鶎酉拦ぷ饔腥俗ビ腥斯?。綜合判定火警和亡人火災(zāi)多發(fā)的77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為火災(zāi)防范重點區(qū)域,掛牌督辦234家省級、1049家市級、2069家縣級重大火災(zāi)隱患單位。將老舊小區(qū)消防設(shè)施增配改造任務(wù)納入省政府民生實事項目。全省高層公共、住宅建筑100%配備消防安全經(jīng)理人、樓長。
四是數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得階段性成果。“智慧消防”建設(shè)納入省政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作總體方案,消防領(lǐng)域“最多跑一次”改革領(lǐng)跑全國,將消防審批、執(zhí)法、檢查、救援等納入數(shù)字化轉(zhuǎn)型首批21個重大項目。依托省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺和“浙政釘”掌上執(zhí)法APP,完善“雙隨機一公開”監(jiān)管。建設(shè)智慧消防智能管控平臺,全省各類智能防控系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入平臺,歸集整合全省346家“智慧消防”運營服務(wù)機構(gòu)的80余項物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù),實現(xiàn)了對全省33.26萬家單位的實時監(jiān)測。消防信息化建設(shè)初步形成了“基礎(chǔ)建設(shè)初具規(guī)模、業(yè)務(wù)領(lǐng)域基本覆蓋、支撐體系逐步健全、指揮通信不斷完善”的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、標準化發(fā)展格局。
五是綜合應(yīng)急救援能力持續(xù)提升。承辦全國首屆“火焰藍”消防救援技能對抗比武暨中外救援技術(shù)交流競賽和滅火救援實戰(zhàn)演習,奪得團體總分第一名。組建綜合應(yīng)急救援機動支隊、國家地震救援專業(yè)隊、消防空勤救援隊和重型工程機械大隊,建成“1+14+9”地震救援、“1+5+6”石化事故處置和“4+9+X”三級水域救援專業(yè)隊伍。出臺《浙江省防范處置火災(zāi)事故應(yīng)急預案》,與12個部門建立健全聯(lián)動協(xié)作、同步預警機制,開展智能接處警和智能指揮系統(tǒng)建設(shè),全省“一張圖展示”“一鍵式調(diào)度”應(yīng)急救援作戰(zhàn)指揮模式基本形成。出臺《跨區(qū)域滅火與綜合應(yīng)急救援調(diào)度方案》,構(gòu)建臺風、地震、山體滑坡等重大災(zāi)害事故的常態(tài)化救災(zāi)跨區(qū)域增援機制。常態(tài)化開展實戰(zhàn)化訓練和熟悉演練,建立“三級四動、1335”?;肥鹿蕬?yīng)急響應(yīng)模式。成功處置了以超強臺風“利奇馬”救援、金華磐安“7?22”溴乙烷槽罐車泄漏和增援江西、安徽抗洪一線等為代表的一大批“急難險重”的滅火與應(yīng)急救援任務(wù)。
六是消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。全省各市、縣、重點鎮(zhèn)實現(xiàn)消防專項規(guī)劃編制全覆蓋。全省累計投入45億元,新建成并投入使用城市消防站59個,總數(shù)增至296個;更新配備各類消防車623輛,總數(shù)增至1838輛;配備各類執(zhí)勤器材裝備56.7萬余件(套)。建成省級訓練基地1個、支隊級訓練基地10個,分級分類建設(shè)各類訓練設(shè)施及模塊136個。建成區(qū)域性消防戰(zhàn)勤保障中心1個,建成杭州、寧波、溫州、金華等省級消防戰(zhàn)勤保障基地共4個,其余設(shè)區(qū)市建有市級消防戰(zhàn)勤保障站共8個。全省新增市政消火栓8537個,建有率達到100%。組建13支應(yīng)急通信保障專業(yè)隊伍,新增無人機336架,通信指揮車10輛,衛(wèi)星便攜站19套,衛(wèi)星電話287部,網(wǎng)絡(luò)對講機1700臺,4G圖傳512套,便攜式移動指揮終端15套。
七是多種形式消防力量穩(wěn)步發(fā)展。出臺《浙江省社會消防組織管理辦法》等規(guī)章文件。省總工會組織舉辦職業(yè)技能競賽并為優(yōu)勝隊員頒發(fā)“浙江金藍領(lǐng)”榮譽。全省建有單獨編隊執(zhí)勤的消防救援站81個,政府專職消防隊員5059名;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府專職消防隊909支,隊員9407人;企業(yè)專職消防隊122支,隊員1965人;村志愿消防隊6475支,志愿隊員3.6萬余人;微型消防站2.67萬個,共配備各類消防救援車輛4230輛,基本構(gòu)建“覆蓋全省、縱向到底、橫向到邊、反應(yīng)及時、處置快捷、作用明顯”的城鄉(xiāng)消防力量體系。
八是消防宣傳體系逐步完善。消防宣傳教育納入全民科學素質(zhì)行動計劃,每年開展“119消防宣傳月”活動。發(fā)起“全民消防我行動”“應(yīng)急消防跟我學”大型公益計劃,組織開展“大宣講”、全民消防“大訪談”、消防常識“大宣傳”等系列活動。建成省級消防科普教育基地23個,市、縣、鄉(xiāng)、村四級體驗式消防宣傳教育基地建設(shè)穩(wěn)步推進,實現(xiàn)“一市一基地、一縣一場館、一鎮(zhèn)一體驗室、一村一宣傳點”。聘任2.4萬名社區(qū)消防宣傳大使,近百萬消防宣傳志愿者,開展“進企入戶”宣傳教育,全民消防安全常識知曉率逐年提升。
表1 消防事業(yè)發(fā)展“十三五”指標完成情況
序號 | 指 標 | 單位 | 2020年目標 | 完成情況 |
1 | 年度火災(zāi)十萬人口死亡率 | 死亡人數(shù)/十萬人 | 低于0.33 | 0.097 |
2 | 火災(zāi)治理體系 | % | 100 | 100 |
3 | 城鎮(zhèn)建成區(qū)消防站覆蓋率 | % | 85 | 78 |
4 | 城鄉(xiāng)多種形式消防隊伍覆蓋率 | % | 100 | 90 |
5 | 全民消防安全常識知曉率 | 分 | 80 | 85以上 |
(二)主要問題
“十三五”時期,我省消防安全工作取得了較好成績,但火災(zāi)事故總量仍然較高,消防工作仍存在短板。一是各地各部門消防安全責任制還需進一步壓實。消防工作責任層層弱化,對消防工作的組織領(lǐng)導存在“上熱下冷”現(xiàn)象。相關(guān)職能部門依法依責抓消防的力度不大,行業(yè)消防安全標準化管理尚未全面鋪開,行業(yè)部門共商共治局面尚未形成,部分單位消防安全意識、法制觀念淡薄,消防安全管理制度執(zhí)行不到位。二是消防基層治理體系尚未健全。消防安全問題新舊交織,致災(zāi)因素交錯復雜,原有消防治理模式和運行機制有待進一步完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層消防安全監(jiān)管力量薄弱,監(jiān)管作用發(fā)揮不明顯。三是智慧防控精準度不夠。信息化的源頭監(jiān)管手段匱乏、范圍有限、能力不強,火災(zāi)風險智能分析和隱患動態(tài)監(jiān)測預警水平較低,靈敏真實、快速機動的災(zāi)害現(xiàn)場感知網(wǎng)絡(luò)尚未形成,采集匯聚信息的準確性和時效性有待提高,輔助指揮決策的效能不佳。四是應(yīng)急救援力量專業(yè)能力和平衡性有待加強。綜合救援能力還不能完全適應(yīng)“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”救援現(xiàn)實需要,專業(yè)救援力量建設(shè)尚未形成體系,地質(zhì)塌陷、城市管道救援等專業(yè)救援能力尚需提升,特種消防救援力量建設(shè)亟需完善,城鄉(xiāng)區(qū)域之間消防救援能力發(fā)展不平衡。五是社會消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠扎實。部分地區(qū)城市總體規(guī)劃、消防事業(yè)規(guī)劃、消防救援隊伍基礎(chǔ)建設(shè)互不匹配,公共消防設(shè)施建設(shè)滯后,消防站建設(shè)標準不高,現(xiàn)有的隊站布點、訓練設(shè)施、裝備器材、個人防護、應(yīng)急物資保障和基地建設(shè)難以滿足實戰(zhàn)需求。六是公眾消防安全意識亟待提高。宣傳教育培訓體系不完善,理念、機制、模式、方法跟不上全媒體時代轉(zhuǎn)型要求,社會化消防宣傳保障不到位,消防宣傳體驗場地設(shè)施偏少、利用率不高。公民學習消防安全知識、參與消防培訓演練的熱情不高,消防安全意識淡薄,消防常識技能缺乏,自防自救能力偏低。
二、發(fā)展背景
新發(fā)展階段對消防工作提出新使命?!笆奈濉睍r期,我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,進入高質(zhì)量發(fā)展階段,以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在形成。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,建設(shè)更高水平的平安中國已成為一項十分重要工作。作為浙江努力建設(shè)平安中國示范區(qū)的重要一環(huán),消防工作要放在提升社會治理體系和治理能力大局中,進一步提高適應(yīng)新發(fā)展階段特征的抗御消防安全風險能力,滿足人民高品質(zhì)生活需求,為我省建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行省保駕護航。
“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合救援對消防工作提出新要求。伴隨著我省大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設(shè)推進,人口和生產(chǎn)力向都市區(qū)集聚,綠色石化、現(xiàn)代紡織等為代表的“415”先進制造業(yè)集群培育加快,全省火災(zāi)防控和應(yīng)急救援任務(wù)更加復雜、艱巨?!笆奈濉睍r期,要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點,進一步增強綜合應(yīng)急救援能力,強化消防救援隊伍建設(shè),構(gòu)建“全災(zāi)種、全地域、全天候”的一體化專業(yè)救援力量體系。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型對消防工作提供新支撐。浙江是數(shù)字經(jīng)濟強省,把數(shù)字經(jīng)濟作為“一號工程”來抓,深化數(shù)字浙江建設(shè),數(shù)字經(jīng)濟在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中正占據(jù)越來越重要的地位。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的迅速發(fā)展,新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式給數(shù)字經(jīng)濟帶來新的變化和內(nèi)涵?!笆奈濉睍r期,要面對防范化解重大安全風險的時代重任,緊緊抓住新一輪技術(shù)革命的契機,努力構(gòu)建與新時代國家應(yīng)急救援體系相適應(yīng)的數(shù)字化支撐體系,為消防工作轉(zhuǎn)型升級提供新的強大動能。
長三角一體化對消防協(xié)同提出新模式。習近平總書記對長三角提出了更高質(zhì)量一體化發(fā)展的要求,支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略,區(qū)域開放、合作和共享進一步深化?!笆奈濉睍r期,要在法制體制機制建設(shè)、火災(zāi)事故監(jiān)測預警和防控機制建設(shè)、信息化建設(shè)、重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管、長三角重點城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化同城化加強協(xié)作發(fā)展。
消防救援事業(yè)改革對消防工作提出新期待。習近平總書記親自向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞,強調(diào)組建國家綜合性消防救援隊伍是黨中央適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略決策?!笆奈濉睍r期,消防救援隊伍要始終堅持“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”建隊方針,堅持紀律部隊建設(shè)標準,堅定走出中國特色消防救援隊伍建設(shè)新路子,進一步推動消防領(lǐng)域簡政放權(quán),深化消防執(zhí)法改革,創(chuàng)新社會治理模式,推動向多元社會主體協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。
三、總體思路
(一)指導思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中和五中全會精神及省委十四屆六次、七次、八次全會精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,忠實踐行“八八戰(zhàn)略”,奮力打造“重要窗口”,堅持黨的全面領(lǐng)導,堅持以人民為中心,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,全面推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化,夯實消防基層基礎(chǔ)建設(shè),加快建設(shè)具有國際視野、具備浙江特色、走在全國前列的消防救援隊伍,完善形成與全省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配、相適應(yīng)的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合救援體系,全面增強火災(zāi)防控和綜合應(yīng)急救援能力,為我省爭創(chuàng)現(xiàn)代化先行省和“平安中國”示范區(qū)提供消防安全保障。
(二)基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導 、系統(tǒng)觀念。堅持黨對消防工作和消防救援隊伍絕對的領(lǐng)導,加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進,著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項,完善省市縣一體、部門間協(xié)作高效運轉(zhuǎn)機制。
堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的宗旨,貫徹預防為主、防消結(jié)合的方針,始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位,堅守安全底線,著力防范化解重大消防風險隱患,最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
堅持法治思維、協(xié)調(diào)發(fā)展。完善消防安全責任落實機制,運用法治思維和方式提高消防工作的法治化、規(guī)范化和標準化水平;加快推進區(qū)域消防一體化,推動部門協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,健全群防群治工作機制,筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
堅持問題導向、精密智控。瞄準現(xiàn)有問題和短板,科學分析深層次原因,制定針對性措施,除隱患、補短板、強基礎(chǔ),加強風險識別、監(jiān)測、預警、管控、整改、處置全過程預防控制,全面提升精密智控能力。
堅持改革創(chuàng)新、科技支撐。貫徹落實中央全面深化消防執(zhí)法改革的決策部署,著力破解體制機制難題。突出數(shù)字化引領(lǐng)工作變革、業(yè)務(wù)流程再造、助推轉(zhuǎn)型發(fā)展,推動消防救援科技創(chuàng)新,提高消防工作科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。
(三)發(fā)展目標
到2025年,進一步完善與全省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配、相適應(yīng)的公共消防安全體系,確保完成建黨100周年、杭州亞運會等重大活動消防安保任務(wù)。四項指標(火災(zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失)總體下降,較大火災(zāi)事故有效減少,重特大火災(zāi)事故得到明顯遏制,火災(zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)全國排位逐步下降。
消防安全責任體系更加健全。消防安全責任制落實到位,政府加強對消防工作統(tǒng)籌領(lǐng)導,行業(yè)主管部門和行政執(zhí)法監(jiān)管部門依法開展消防工作,消防安全重點管控強化落實,單位消防安全管理規(guī)范有序。
消防安全治理能力大幅提高。地方消防法規(guī)、政府規(guī)章和標準規(guī)范逐步完善,消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升,新型監(jiān)管機制成熟完善,消防網(wǎng)格逐步健全,持續(xù)推進消防安全專項整治,火災(zāi)隱患治理精準高效,社會消防安全環(huán)境明顯改善。
綜合應(yīng)急救援能力顯著提升?!叭珵?zāi)種、大應(yīng)急”的機制能力有效形成,應(yīng)急救援主力軍和國家隊作用日益凸顯。系統(tǒng)構(gòu)建消防救援力量格局,調(diào)度指揮體系健全,滅火救援基礎(chǔ)扎實,信息科技裝備完備,多種形式消防隊伍全面覆蓋,民間救援力量協(xié)作機制高效運作。
消防綜合保障能力有效增強。城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施一體化建設(shè)水平明顯提升,消防隊站選址布點更加合理。訓練設(shè)施、基本作戰(zhàn)裝備、特種攻堅裝備、個人防護裝備配齊配強,智能化高精尖裝備配比和國產(chǎn)化率大幅提高。戰(zhàn)勤保障裝備物資模塊化儲備、快速機動投送能力全域覆蓋。
消防安全軟環(huán)境更加優(yōu)化。健全覆蓋全省的四級消防科普教育場館,豐富消防安全宣傳教育資源和渠道。進一步提升群眾消防安全意識,發(fā)現(xiàn)消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)和逃生自救互救能力明顯增強,人為因素引起的火災(zāi)事故明顯減少,公眾消防安全常識知曉率持續(xù)提升。
表2 “十四五”時期主要指標
類別 | 序號 | 指 標 | 單位 | 2020年 基準值 | 2025年 目標值 | 指標 屬性 |
消防安全形勢 | 1 | 年度十萬人火災(zāi)死亡率 | 人/十萬人 | 0.097 | 低于0.047 | 約束性 |
2 | 火災(zāi)起數(shù)全國排位 | 位 | 12 | 15位以后 | 預期性 | |
3 | 火災(zāi)死亡人數(shù)全國排位 | 位 | 20 | 15位以后 | 預期性 | |
綜合應(yīng)急救援力量 | 4 | 專職消防人員占全省總?cè)丝诒壤?/span> | 人/萬人 | 3 | 5 | 預期性 |
5 | 志愿消防人員占全省總?cè)丝诒壤?/span> | 人/萬人 | 30 | 50 | 預期性 | |
6 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊達標率 | % | 72 | 100 | 預期性 | |
綜合保障能力 | 7 | 新建、遷建消防救援站 | 個 | [59] | [148] | 預期性 |
8 | 新建、改建戰(zhàn)勤保障消防站 | 個 | 0 | [29] | 預期性 | |
消防安全軟環(huán)境 | 9 | 消防常識知曉率 | % | 85 | 90 | 約束性 |
10 | 消防宣傳志愿者隊伍建設(shè) | 萬人 | 100 | 200 | 預期性 |
注:[ ]為五年累計數(shù)。
四、重點任務(wù)
(一)健全消防安全責任體系
強化黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導。完善浙江省消防安全責任制實施辦法,明晰政府分管領(lǐng)導責任,強化落實每半年提請政府常務(wù)會議研究、年度消防工作述職、相應(yīng)等級火災(zāi)事故到場組織處置等要求。完善消防安全委員會工作體系,制定消安委常態(tài)化工作機制,定期調(diào)整各級消安委組成,實現(xiàn)各級消安委辦公室常態(tài)化運行。出臺重大火災(zāi)隱患掛牌督辦工作機制,完善浙江省消防安全黃紅牌通報警示約談掛牌實施辦法,對消防安全問題突出、存在重大火災(zāi)隱患的單位和地區(qū),實施政府掛牌督辦,明確督辦單位和屬地政府責任。
強化行業(yè)部門責任落實。有關(guān)部門明確消防安全工作職責,落實“三管三必須”要求,推進各行業(yè)監(jiān)管部門落實“一崗雙責”。組織開展行業(yè)系統(tǒng)消防安全標準化管理。消防救援機構(gòu)依法實施消防安全綜合監(jiān)管職責,依法開展消防監(jiān)督檢查、實施消防行政處罰、組織針對性消防安全專項治理、組織或參與火災(zāi)事故調(diào)查處理,督促協(xié)調(diào)指導有關(guān)部門共同做好消防安全工作。
強化單位主體責任落實。建立單位責任人、管理人履職能力常態(tài)化培訓制度,完成對既有重點抽查對象的消防安全責任人、管理人培訓全覆蓋。落實差異化火災(zāi)防范措施,制定單位火災(zāi)風險識別辦法,實施不同頻次、不同內(nèi)容的抽查,督促單位依據(jù)火災(zāi)風險差異落實針對性防范措施。強化消防安全責任落實,出臺一批針對性消防安全管理制度推行單位消防安全承諾制,將單位在辦理消防行政許可、日常消防安全管理中做出的承諾納入消防行業(yè)信用監(jiān)管內(nèi)容。
強化責任追究和工作落實。健全火災(zāi)事故調(diào)查處理機制,出臺火災(zāi)事故調(diào)查處理實施辦法,規(guī)范調(diào)查處理的工作程序,強化消防救援機構(gòu)與紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)協(xié)調(diào)配合,嚴格落實火災(zāi)事故防范和整改措施評估制度,針對事故教訓及時完善標準、強化管理、堵塞漏洞。提請省政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂消防工作責任書,明確年度重點任務(wù),定期開展巡查檢查,督促整改突出問題,定期開展消防工作考核,考核結(jié)果作為政府主要負責人和領(lǐng)導班子綜合考核評價的重要依據(jù)。
(二)完善社會消防治理體系
強化消防安全風險預警。加強消防安全風險評估,制定消防安全風險評估辦法,形成周期性分析評估機制,定期向本級政府報告火災(zāi)形勢、消防安全薄弱環(huán)節(jié)和工作改進建議,實時向行業(yè)部門、社會公眾告知消防安全風險評估結(jié)果。建立火災(zāi)監(jiān)測預警平臺,實現(xiàn)對火災(zāi)高風險場所、區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測、風險評估、智能分析和精準治理,提升消防救援機構(gòu)對火災(zāi)風險的動態(tài)監(jiān)測預警水平。建立火災(zāi)等災(zāi)情信息公眾推送平臺,實現(xiàn)火災(zāi)信息對相關(guān)區(qū)域人員、相關(guān)行業(yè)單位責任人、管理人的定向推送。加快在重點場所、重點單位推廣應(yīng)用滅弧式智慧用電、燃氣安全智能控制等物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù),將火災(zāi)高危單位和設(shè)有自動消防設(shè)施的高層建筑接入城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)信息采集匯聚自動化。
抓好重點領(lǐng)域消防專項治理。完善重大活動消防安保工作機制,全力做好建黨100周年、杭州亞運會等重大活動消防安保任務(wù)。全面深化消防車通道專項治理工作,所有新建單位和住宅小區(qū)按標準劃線管理。強化突出火災(zāi)風險個性化整治,推進消防安全內(nèi)容納入全省老舊小區(qū)提升改造計劃,持續(xù)將小微企業(yè)和園區(qū)、出租房(民房)、新業(yè)態(tài)納入消防安全治理對象,定期開展專項行動,消除突出風險。開展重點場所消防安全治理,落實高層建筑消防安全管理規(guī)定,實行地下軌道交通救援能力評估建設(shè),推行大型商業(yè)綜合體消防安全標準化管理,提升石化企業(yè)和園區(qū)消防安全水平,建立完備的應(yīng)急救援預案和專業(yè)處置力量體系。到2025年全省高層建筑消防設(shè)施完好率達到90%以上。
完善基層消防安全綜合治理。推進基層消防力量建設(shè),開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的應(yīng)急管理、消防安全監(jiān)管力量整合試點,依托政府專職消防隊建設(shè)“防滅一體”的基層消防工作組織。提高基層消防安全監(jiān)管質(zhì)效,強化與公安機關(guān)的協(xié)作,公安派出所按職責開展日常消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育。強化基層工作力量培訓,定期對各地網(wǎng)格員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防工作人員、公安派出所民警、政府專職消防隊隊員開展消防工作有關(guān)培訓。推進村(社區(qū))組建消防安全巡防隊伍,構(gòu)建消防安全防控網(wǎng)絡(luò)。
整合拓展社會消防資源。發(fā)揮社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)作用,制定消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)標準,引導建立行業(yè)自律組織,形成服務(wù)規(guī)范的社會消防技術(shù)服務(wù)市場秩序。培育社會專業(yè)消防力量,規(guī)范注冊消防工程師執(zhí)業(yè)管理,引導單位聘用注冊消防工程師參與消防安全管理,加強消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定。推行火災(zāi)責任保險,推動高危行業(yè)領(lǐng)域單位投保火災(zāi)公眾責任保險,鼓勵企業(yè)在參保安全生產(chǎn)責任保險時投?;馂?zāi)第三者責任相關(guān)保險。動員群眾廣泛參與,建立消防安全“吹哨人”制度,完善火災(zāi)隱患有獎舉報、投訴制度,拓寬多元化舉報投訴方式,及時查處消防安全違法行為。
(三)規(guī)范消防法規(guī)標準體系
制修訂地方性法規(guī)、規(guī)章。聚焦消防治理體系和能力現(xiàn)代化主線,建立健全適應(yīng)新時代浙江經(jīng)濟社會和消防救援事業(yè)發(fā)展的法規(guī)配套規(guī)章制度。修訂《浙江省消防條例》,厘清部門間消防工作職責,在消防安全責任制、基層力量建設(shè)、信用監(jiān)管、智慧消防、消防救援行為免責和補償機制等方面進行探索完善。制修訂《浙江省社會消防組織管理辦法》等省政府規(guī)章,在專職消防隊日常管理、優(yōu)待撫恤、滅火救援損耗補償和工資待遇保障等方面進行修改完善。指導各設(shè)區(qū)市做好地方消防立法,根據(jù)實踐需求制定立法計劃,到2025年前力爭出臺一批地方性法規(guī)、規(guī)章。
制修訂消防技術(shù)標準。強化省級消防標準化技術(shù)委員會日常辦事機構(gòu)運行,聚焦滅火與應(yīng)急救援、火災(zāi)風險識別、消防安全管理、消防工作社會化、消防裝備設(shè)施等重點領(lǐng)域制修訂一批地方標準,形成專業(yè)齊全、注重實效的消防地方標準體系。鼓勵支持企業(yè)、社會團體聚焦消防安全新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,制定實施一批先進適用的企業(yè)標準、團體標準,提高社會層面消防工作標準化水平。
專欄1 消防法規(guī)標準制修訂重點 地方性法規(guī):《浙江省消防條例》。 政府規(guī)章:《浙江省社會消防組織管理辦法》。 地方標準:消防安全管理領(lǐng)域(地方政府、行業(yè)系統(tǒng)、社會單位消防安全標準化管理等系列標準;浙江省社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量管理系列標準;微型消防站建設(shè)標準;浙江省專職消防隊建設(shè)標準)、消防救援領(lǐng)域(消防設(shè)備、滅火救援、消防救援隊建設(shè)、訓練實施建設(shè)、現(xiàn)場指揮、數(shù)字化預案編制規(guī)則等系列標準)、消防信息化領(lǐng)域(“智慧消防”建設(shè)標準,消防業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件及裝備、智能化消防通信指揮系統(tǒng)等系列標準)。 |
規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法。深化消防執(zhí)法改革,全面實施消防執(zhí)法全過程記錄、法制審核、執(zhí)法公示制度,配齊配強一線消防執(zhí)法力量,嚴格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗、崗位交流制度。嚴格執(zhí)法隊伍管理,制定消防救援人員執(zhí)法職業(yè)規(guī)范,規(guī)范消防執(zhí)法行為,全面落實消防員參與防火工作。建設(shè)浙江省智能化消防監(jiān)督執(zhí)法平臺,將消防監(jiān)督執(zhí)法全過程納入平臺,實現(xiàn)從人工辦案向智能辦案的轉(zhuǎn)變。加強對消防執(zhí)法規(guī)范性文件實施情況的檢查評估,建立定期清理制度。
完善消防監(jiān)督管理。全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)督管理要求,將消防安全重點單位、一般社會單位、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等領(lǐng)域全面納入“雙隨機”抽查事項。制定浙江省消防重點領(lǐng)域行業(yè)信用評價管理辦法,運用消防行業(yè)信用綜合監(jiān)管平臺,推動單位落實自主管理,根據(jù)信用等級實施差異化監(jiān)管。制定消防安全守信激勵和失信懲戒辦法,明確消防安全嚴重失信行為認定標準,將存在性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的消防安全違法行為和久拖不改重大火災(zāi)隱患的市場主體,納入失信“黑名單”,探索在市場準入、項目審批、土地供應(yīng)、融資授信、工程招投標、政府資金支持等方面依法實施聯(lián)合懲戒。
專欄2 消防監(jiān)督執(zhí)法能力提升建設(shè)重點 智能化消防監(jiān)督執(zhí)法平臺。通過“大數(shù)據(jù)分析”、“物聯(lián)網(wǎng)”、OCR技術(shù)等手段,建設(shè)智能化消防監(jiān)督執(zhí)法平臺,實現(xiàn)消防執(zhí)法全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、智能化辦案以及自動化建檔,形成完整的執(zhí)法信息化鏈條,提升消防執(zhí)法規(guī)范化、精細化、智能化水平。 |
(四)優(yōu)化消防公共設(shè)施體系
優(yōu)化消防設(shè)施空間布局。樹立規(guī)劃先行理念,科學編修和實施消防專項規(guī)劃,推動城鄉(xiāng)消防規(guī)劃納入“多規(guī)合一”,將公共消防設(shè)施和消防訓練、消防科普教育基地等納入控制性詳細規(guī)劃和國土空間規(guī)劃“一張圖”,有效保障規(guī)劃落地。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,著力解決消防安全布局不合理、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題,大力改善農(nóng)村消防安全條件。到2025年,市、縣、重點鎮(zhèn)100%完成城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編修,建制鎮(zhèn)100%編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃或在國土空間規(guī)劃中明確消防隊(站)用地布局、消防供水建設(shè)等要求。
推進消防救援站建設(shè)。根據(jù)各地城市總體規(guī)劃和發(fā)展,同步規(guī)劃和建設(shè)消防救援站。落實《城市消防站建設(shè)標準》,按照“建精區(qū)域特勤站、建強城區(qū)中心站、建足轄區(qū)普通站、建密鎮(zhèn)街衛(wèi)星站、建實戰(zhàn)勤保障站”的建站原則,采取新建、改建、配建、租賃等方式增加一批站點,提高消防救援站覆蓋密度。優(yōu)先在商業(yè)區(qū)、老舊城區(qū)、歷史街區(qū)和消防專業(yè)力量不足區(qū)域建設(shè)小型消防站。加強特定區(qū)域戰(zhàn)勤保障站和地震、化工、水上、軌道、空勤、工程機械等專業(yè)消防站建設(shè)。推動各地新建、改建滿足100人跨區(qū)域增援臨時駐扎和避災(zāi)安置場所要求的消防救援站,有條件的設(shè)置直升機臨時起降場地。
加強消防水源建設(shè)。加強消防部門與發(fā)展改革、規(guī)劃、城建、水務(wù)等部門的協(xié)調(diào)合作,推動市政消火栓與道路、給水管道等同步規(guī)劃建設(shè),完善市政消防水源經(jīng)費保障和維護保養(yǎng)機制。明晰市政消火栓監(jiān)督管理、補建、日常維護保養(yǎng)等工作職責,完善消火栓監(jiān)管機制。利用江流、湖泊、水庫、海洋等天然水源建設(shè)取水平臺和引水設(shè)施,建設(shè)市政管網(wǎng)和天然水源相結(jié)合的消防水源體系,保障消防用水。加強智慧水務(wù)建設(shè),推動智慧消火栓建設(shè),實現(xiàn)實戰(zhàn)實用。到2025年,各地按照標準補齊市政消防水源短板,完好率達到100%。
加強消防通道建設(shè)。實施打通消防“生命通道”工程,加強源頭管控,在建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收過程中,嚴格督促建設(shè)、設(shè)計、施工等單位落實消防車通道、登高操作場地、消防救援口的標識設(shè)計、施劃工作。通過技術(shù)改造等方式對城市道路限高、街道(公園)隔離裝置等障礙設(shè)施進行處理,確保緊急情況下消防車通行。推動城市建設(shè)及更新改造過程中按標準建設(shè)符合道路、防火設(shè)計相關(guān)規(guī)劃、標準要求的消防車通道。加強消防通道綜合執(zhí)法聯(lián)動管理,強化法治和機制保障,探索非接觸式、智能化執(zhí)法,構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管體系,推動從單項監(jiān)管轉(zhuǎn)向綜合協(xié)同監(jiān)管,提升監(jiān)管綜合效能。
專欄3 消防公共設(shè)施建設(shè)重點 消防救援站建設(shè)。納入各地城市總體規(guī)劃,全省新建、遷建消防救援站148個,其中杭州31個,寧波28個,溫州12個,嘉興17個,湖州5個,紹興13個,舟山2個,臺州13個,麗水5個,衢州5個,金華10個,義烏7個。 消防水源建設(shè)。推動采用天然水源作消防水源,并按照標準設(shè)置取水設(shè)施,確保完好率100%。大力推進農(nóng)村消防水源設(shè)施建設(shè),確保100%建設(shè)完成。 |
(五)強化消防救援力量體系
系統(tǒng)構(gòu)建消防救援隊伍力量格局。優(yōu)化消防救援力量布局和作戰(zhàn)編成,建設(shè)一批國家、省(市)級和區(qū)域、拳頭力量,提高綜合救援能力。完善專業(yè)救援隊伍體系,健全規(guī)?;馂?zāi)處置編隊、復雜災(zāi)害救援攻堅隊等特種災(zāi)害專業(yè)救援隊。推動大應(yīng)急救援力量建設(shè),科學規(guī)劃站點布局,編制跨區(qū)域增援預案,借助社會優(yōu)勢資源逐步組建潛水、空勤專業(yè)隊伍,強化國家隊和社會救援隊伍的團隊協(xié)作意識。
專欄4 消防救援隊伍力量格局構(gòu)建重點 化工滅火救援編隊建設(shè)。依托寧波消防救援支隊組建1支省級化工災(zāi)害事故處置專業(yè)隊。依托杭州、溫州、嘉興、紹興、臺州、衢州、舟山7個消防救援支隊組建7支重型化工災(zāi)害事故處置編隊,依托金華、湖州、麗水3個消防救援支隊組建3支輕型化工災(zāi)害事故處置編隊。 地震災(zāi)害救援專業(yè)隊建設(shè)。采取“2+10+X”模式組建,依托杭州消防救援支隊和機動專業(yè)支隊分別組建2支地震災(zāi)害救援重型專業(yè)隊。寧波、溫州、嘉興、湖州、紹興、金華、臺州、衢州、舟山、麗水等消防救援支隊分別組建地震災(zāi)害救援輕型專業(yè)隊1支,按照“地震災(zāi)害救援輕型專業(yè)隊標準”建設(shè),具備獨立救援能力。 抗洪搶險(水域)專業(yè)隊伍建設(shè)。依托機動專業(yè)支隊以及杭州、寧波、溫州等 消防救援支隊組建4支省級抗洪搶險(水域)專業(yè)救援隊,嘉興、湖州、紹興、金華、臺州、衢州、舟山、麗水等消防救援支隊分別組建支隊級救援隊1支,按照“支隊級抗洪搶險專業(yè)隊標準”建設(shè),具備獨立救援能力。 空勤救援專業(yè)隊建設(shè)。依托機動專業(yè)支隊以及杭州、寧波、溫州、嘉興、金華等消防救援支隊分別組建6支省級空勤救援專業(yè)隊。其余各設(shè)區(qū)市各組建一支空勤救援分隊。 山岳(高角度)救援專業(yè)隊建設(shè)。采取“3+9+X”模式組建,依托機動專業(yè)支隊以及金華、麗水等消防救援支隊分別組建3支省級山岳救援專業(yè)隊。杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州、紹興、衢州、舟山、臺州等消防救援支隊分別組建市級山岳救援專業(yè)隊1支。 特種救援專業(yè)隊建設(shè)。依托杭州消防救援支隊組建1支重型機械大隊。依托杭州、寧波、溫州、紹興、金華等消防救援支隊組建5支軌道交通救援專業(yè)隊。依托機動專業(yè)支隊以及寧波、嘉興、臺州等消防救援支隊組建4支核生化偵檢和洗消救援專業(yè)隊。依托機動專業(yè)支隊以及杭州、寧波、溫州、湖州、紹興、金華、臺州、衢州、舟山、臺州、麗水等消防救援支隊組建12支森林火災(zāi)救援專業(yè)隊。 |
完善滅火與應(yīng)急救援調(diào)度指揮。強化災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急指揮部建設(shè),組建省級重特大災(zāi)害國家(?。?yīng)急現(xiàn)場指揮部、地(市)較大災(zāi)害應(yīng)急現(xiàn)場指揮部。建立滅火救援框架下的綜合應(yīng)急救援力量協(xié)同響應(yīng)、會商研判、資源共享和信息互通機制,規(guī)范聯(lián)合和屬地調(diào)度指揮制度,將政府專職、志愿消防隊伍、微型消防站和社會救援力量納入統(tǒng)一調(diào)度指揮管理,完善分級響應(yīng)措施,明確政府專職消防隊和微型消防站聯(lián)勤調(diào)度、響應(yīng)、指揮、補償措施。出臺指揮中心建設(shè)規(guī)范,推動各級消防救援指揮中心和消防救援站通信室提檔升級,配齊配強指揮中心崗位人員。推動智能接處警和智能指揮系統(tǒng)建設(shè),構(gòu)建綜合應(yīng)急救援智能調(diào)度指揮大平臺。
夯實滅火與應(yīng)急救援能力建設(shè)。編制消防救援隊伍滅火與應(yīng)急救援能力中長遠發(fā)展規(guī)劃,逐步完善消防力量覆蓋網(wǎng)絡(luò),提請出臺專業(yè)救援隊伍和專職消防力量地方建設(shè)標準,不斷優(yōu)化滅火與應(yīng)急救援裝備結(jié)構(gòu),全面提升應(yīng)對復雜災(zāi)情的滅火與應(yīng)急救援能力。推進訓練設(shè)施提檔升級,加快各級基地“實戰(zhàn)化、模擬化、專業(yè)化”訓練設(shè)施的升級,推進各類專業(yè)培訓設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)分級培訓和實戰(zhàn)模擬演練。推進滅火與應(yīng)急救援工作國際合作交流體系建設(shè),借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗,服務(wù)我省消防工作大局。推進區(qū)域滅火與應(yīng)急救援中心建設(shè),推動中心數(shù)字化平臺建設(shè),完成三維數(shù)字化預案系統(tǒng)、數(shù)字化訓練管理系統(tǒng)平臺和實戰(zhàn)指揮平臺的設(shè)計開發(fā)、試用推廣和功能提升。
專欄5 滅火與應(yīng)急救援能力提升工程建設(shè)重點 數(shù)字化平臺建設(shè)。2021年前,完成中心數(shù)字化平臺和數(shù)字化預案平臺建設(shè),數(shù)字化訓練管理系統(tǒng)平臺和實戰(zhàn)指揮平臺的設(shè)計開發(fā),2024年前完成試用推廣和功能提升。 訓練基地建設(shè)。2022年前,依托麗水完成激流水域訓練基地建設(shè),依托杭州完成水域救援訓練基地建設(shè);2023年前,依托臺州、金華完成山岳(戶外)救援訓練基地建設(shè);2024年前,依托寧波完成化工災(zāi)害事故救援訓練基地建設(shè)。 訓練設(shè)施升級。2023年前,完成消防救援總隊戰(zhàn)勤與保障支隊高層、化工、大跨度大空間等災(zāi)害事故模擬設(shè)施的提檔升級,各地消防訓練基地結(jié)合轄區(qū)災(zāi)害特點完成2—3個訓練設(shè)施建設(shè)及升級改造。 調(diào)度指揮中心升級。配齊配強指揮中心崗位人員,到2022年,一類消防救援支隊指揮中心實有人員不少于30人,三、四類消防救援支隊指揮中心分別不少于25人、20人,獨立接警大隊指揮中心不少于10人,非獨立接警大隊指揮中心不少于6人。 |
大力發(fā)展多種形式消防隊伍。推動城市消防救援站保護范圍之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照國家及省級標準建立專職消防隊或志愿消防隊。鼓勵小城市培育試點鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)等經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照《城市消防站建設(shè)標準》建隊。城鎮(zhèn)社區(qū)、消防安全重點單位按標準建立微型消防站。依法應(yīng)當建立專職消防隊的企事業(yè)單位建立專職消防隊,配備消防車輛、器材裝備和人員。常住人口超過1000人的行政村、自然村按相關(guān)規(guī)定建立志愿消防隊。鼓勵支持社會救援力量發(fā)展、培育和壯大防火滅火救援的社會化、企業(yè)化主體,增強消防工作的社會合力。2025年,專職消防隊員達到3萬人,志愿消防隊員達到30萬人。
專欄6 多種形式消防隊伍建設(shè)重點 鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊建設(shè)。2022年前,推動各級人民政府完成社會消防力量建設(shè)中長遠發(fā)展規(guī)劃。實現(xiàn)一級、二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊建設(shè)100%達標。 單編執(zhí)勤政府專職消防隊建設(shè)。2021年至2024年,逐年分別實現(xiàn)單編執(zhí)勤政府專職消防隊建設(shè)60%、80%、90%、100%達標,實現(xiàn)多種形式消防隊伍119消防指揮調(diào)度系統(tǒng)、營區(qū)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)、電視電話會議系統(tǒng)接入率達到50%、70%、80%、100%。 微型消防站建設(shè)。2025年前,實現(xiàn)常住人口超千人的行政村、社區(qū)和消防安全重點單位100%建有微型消防站。 |
(六)提升消防救援保障體系
優(yōu)化主戰(zhàn)常用裝備結(jié)構(gòu)。開展裝備建設(shè)評估論證,推動各地裝備物資達標、升級換代和統(tǒng)型建設(shè),提升通用化、系列化、專業(yè)化、數(shù)字化水平。提高具備專業(yè)功能的專勤消防車、戰(zhàn)勤保障消防車和適應(yīng)復雜地形區(qū)域的消防車輛配備比例,按需配備消防摩托車、航空器、機器人、舟艇、特種救援車輛等。強化地震、空勤、水域、山岳、交通、危險化學品、核生化等特種防護裝備配備。到2025年,特勤、一級、二級、戰(zhàn)保消防站供水鏈路分別不低于330L/s、270L/s、160L/s、490L/s,滅火類與其它類別消防車比例達到1∶1。消防員防護裝備達到國際先進水平,實現(xiàn)個性化定制,專業(yè)化、輕量化、集成化、數(shù)字化應(yīng)急救援裝備滿足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需求,形成“功能齊全、性能先進、體系配套、高效適用”的現(xiàn)代消防救援裝備體系。
強化特種攻堅裝備配備。結(jié)合我省火災(zāi)隱患和災(zāi)害事故類型特點,配齊配強高層、地下、大跨度、石化、森林等特殊火災(zāi)撲救和地震、泥石流、臺風、旱澇、堰塞湖、雨雪冰凍等自然災(zāi)害應(yīng)對的特種攻堅裝備,滿足特殊區(qū)域、極端環(huán)境、復雜條件、長久處置需求。按需配備處置公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的裝備物資。加快列裝多功能消防機器人、攻堅滅火機器人、危險作業(yè)機器人、重載無人機、無人船艇、水下機器人、通信裝備等智能無人化裝備,形成水陸空立體無人救援裝備體系。探索應(yīng)用有毒氣體遠程探測、水下綜合探測、遠程高速建模、單兵可穿戴動力等高新技術(shù)裝備配備。加大洗消類、偵檢類、輸轉(zhuǎn)類、照明類、旱澇類、保障類等器材物資配備。
專欄7 常用消防車輛裝備和特種攻堅車輛裝備建設(shè)重點 2025年,全省消防車輛達到2900輛,消防航空器達到630個,消防舟艇達到1200艘。 2022年,完成省級山岳(高角度)救援專業(yè)隊的全地型前突作戰(zhàn)指揮車配備;完成省級化工災(zāi)害事故處置隊的“9+9”大功率高噴車、“9+9”泡沫水罐車、60米高噴車、淋浴洗消車、注氮車、通訊指揮車配備;完成省級地震救援專業(yè)隊全地型地震救援消防車、器材裝備模塊車、偵察前突車等車輛裝備配備。 2025年,完成省級抗洪搶險救援專業(yè)隊沖鋒舟、橡皮艇、水下搜救機器人、水 下聲吶探測儀、水下破拆工具、舷外機等高精尖裝具配備;完成省級空勤救援專業(yè)隊空勤救援裝備的配備和飛行租賃;完成水陸空無人系統(tǒng)專業(yè)隊各類無人機、機器人、無人船艇、水下機器人、無人消防車等無人系統(tǒng)配備,具備偵檢、滅火、巡防、搬運、建模、破拆等功能,實現(xiàn)部分無人系統(tǒng)可在化工、高層、地下、森林、江河、低溫、狹小空間等特殊場所作業(yè)。有條件的地震、山岳、水域等專業(yè)隊按需配備無人系統(tǒng)。所有消防救援站配備輕型滅火救援消防車(皮卡)。 |
提升裝備物資管理能力。提升裝備物資全要素、全壽命、數(shù)字化管理水平,建成基于數(shù)字標簽、無人系統(tǒng)和可視化終端技術(shù)的裝備物資管理平臺。推廣應(yīng)用裝備遠程保障技術(shù),加強消防車輛、工程機械、無人系統(tǒng)等仿真訓練系統(tǒng)的運用。探索建立高新技術(shù)裝備物資新購試用、實戰(zhàn)效能測試評估、第三方驗收檢測等裝備物資管理制度。加強裝備人才隊伍建設(shè),重點培養(yǎng)基層一線用裝備、懂裝備、會培訓、能創(chuàng)新、強管理的裝備專業(yè)骨干人才。
提高立體多元戰(zhàn)勤保障能力。構(gòu)建五級全要素、全鏈條、立體化的戰(zhàn)勤保障體系,推進2個國家級、4個區(qū)域級(杭州、寧波、溫州、金華)、8個設(shè)區(qū)市級、縣市區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級戰(zhàn)勤保障消防站建設(shè)。新建升級應(yīng)急物資儲備庫,提升跨區(qū)域、成建制任務(wù)的遂行保障能力??茖W制定應(yīng)急物資儲備標準,統(tǒng)籌實物儲備、協(xié)議儲備和生產(chǎn)力儲備,健全調(diào)撥調(diào)用、儲備輪換、生產(chǎn)供應(yīng)、征用補償?shù)葯C制。完善戰(zhàn)勤保障數(shù)字平臺建設(shè),提升儲備標準化、包裝模塊化、裝卸機械化、管理數(shù)字化水平。綜合運用社會力量和自我保障兩種方式,健全航空、高鐵、公路、水陸等人員物資運送聯(lián)動機制,建立適應(yīng)現(xiàn)代應(yīng)急救災(zāi)需求的力量投送模式。
專欄8 戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)重點 現(xiàn)代應(yīng)急救災(zāi)戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)。依托全省戰(zhàn)勤保障消防站等各級消防救援站,完善四級戰(zhàn)勤保障體系,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道物資儲備、社會聯(lián)動等五級戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)。重點建設(shè)5個消防應(yīng)急救援物資儲備中心(消防救援總隊應(yīng)急救援物資儲備中心和杭州、寧波、溫州、金華4個消防應(yīng)急救援物資儲備中心)以及12個區(qū)域性應(yīng)急救援物資儲備庫(設(shè)區(qū)市級)和29個戰(zhàn)勤保障消防站(消防救援總隊戰(zhàn)勤與保障支隊、機動支隊各1個,杭州、寧波、溫州消防救援支隊各3個,嘉興、湖州、紹興、舟山、臺州、麗水、衢州、金華、義烏消防救援支隊各2個),按標準配強車輛、器材、物資及人員。國家級、區(qū)域級、設(shè)區(qū)市級、縣市區(qū)級戰(zhàn)勤保障消防站分別滿足800人、400人、200人、100人的全要素、全鏈條、立體化的保障能力。建設(shè)配套的數(shù)字化聯(lián)勤運維管理平臺,提升保障效能。 消防應(yīng)急救援物資儲備中心建設(shè)。新建省級消防應(yīng)急救援物資儲備中心,涵蓋戰(zhàn)勤保障車輛車庫、器材裝備倉庫、物資倉庫、維修保障車間、直升機停機坪、戰(zhàn)勤保障訓練場地、舟艇訓練場、車輛駕駛訓練場地、聯(lián)勤調(diào)度辦公用房、配套生活建筑等。配備功能齊全的大型應(yīng)急救災(zāi)綜合保障車輛、器材、物資及配套設(shè)備等。建立與浙江經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng),輻射長三角、周邊省市及對口支援區(qū)域的應(yīng)急救援物資保障機制。 裝備物資檢修庫室建設(shè)。配備省級重型車輛檢測、舉高消防車臂架檢修、無人系統(tǒng)檢測、通信裝備檢修、偵檢器材標定、空氣呼吸器維修檢測、防護裝備清洗檢測等專業(yè)設(shè)施設(shè)備。 |
(七)推進數(shù)字智慧支撐體系
推進“數(shù)字化”改革體系建設(shè)。大力推進大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與消防工作融合應(yīng)用,鼓勵行業(yè)部門、社會單位主動探索信息化、智能化消防安全監(jiān)管手段。有序推進“智慧消防”系統(tǒng)建設(shè),融入“智慧城市”大框架,加強與城市大腦、消防內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)及其他平臺的對接整合,打通網(wǎng)絡(luò)和信息屏障。創(chuàng)新“智慧消防”系統(tǒng)的管理方式、建設(shè)內(nèi)容和保障機制,推行“政產(chǎn)學研用”多主體協(xié)同建設(shè)模式,建立社會各方協(xié)同建設(shè)、合作共贏、共建共享機制。
專欄9 “智慧消防”建設(shè)重點 結(jié)合智慧消防發(fā)展基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)需求,形成“四橫四縱”的總體框架,規(guī)劃建設(shè)三大平臺: 三大平臺。1個統(tǒng)一的省級消防智能管控平臺、1個省級數(shù)據(jù)資源共享管理平臺、1個一站式消防服務(wù)平臺; 四橫四縱?;A(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用;政策制度體系、標準規(guī)范體系、組織保障體系、網(wǎng)絡(luò)安全體系。 |
推進信息化基礎(chǔ)建設(shè)。制定“消防數(shù)據(jù)高鐵”建設(shè)標準,基于5G、物聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星等技術(shù),加快5G專網(wǎng)、消防專有云和應(yīng)急指揮骨干專網(wǎng)建設(shè),構(gòu)建“空天地”一體化數(shù)據(jù)高鐵骨干網(wǎng)。成立省級消防大數(shù)據(jù)服務(wù)中心,打通信息孤島,歸集統(tǒng)合數(shù)據(jù),加速“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”,構(gòu)建符合大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢的數(shù)據(jù)管理體系,為大數(shù)據(jù)深度分析應(yīng)用提供保障?;谌斯ぶ悄艿囊曨l流分析技術(shù),實現(xiàn)城市高點智能監(jiān)控、滅火救援車輛“一路護航”和人車安全行為管控。出臺基于邊緣計算、物聯(lián)網(wǎng)和5G技術(shù)的技術(shù)規(guī)范,形成一套全省消防救援資源建設(shè)和數(shù)據(jù)采集標準,建成可容納全省消防救援目錄的數(shù)據(jù)倉庫,匯聚全省開放消防、民生消防和專題消防的主題庫。構(gòu)建信息安全監(jiān)管機制,強化運維隊伍建設(shè),加強安全隔離、病毒防范、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和等保測評,完善信息安全應(yīng)急處置預案,形成完備的信息安全監(jiān)管體系,切實提高防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊密能力。
專欄10 消防信息化支撐平臺建設(shè)重點 消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理平臺。以數(shù)據(jù)歸集上云為基礎(chǔ),通過數(shù)據(jù)服務(wù)實施為前臺業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供全面的服務(wù)支撐。 城市高點監(jiān)控建設(shè)。建設(shè)全省城市高點消防監(jiān)控AI預警平臺,研判分析城市火災(zāi)規(guī)律,實現(xiàn)平時城市火災(zāi)的預警研判和戰(zhàn)時火災(zāi)的實時監(jiān)控。 智能接處警和智能指揮系統(tǒng)建設(shè)。在智能指揮新型中臺架構(gòu)基礎(chǔ)上,實施數(shù)據(jù)治理工程,推進與應(yīng)急管理信息化對接融合,推進打造應(yīng)急救援核心數(shù)據(jù)及指揮要素高度融合的城市三維全景指揮。 無人機實景指揮和管訓平臺建設(shè)。利用現(xiàn)實增強技術(shù),實現(xiàn)災(zāi)害事故現(xiàn)場實景和通信裝備實時疊加,提升人裝實時視頻指揮能力,同時實現(xiàn)對全省消防救援隊伍無人機裝備、無人機操作員、無人機日常訓練和戰(zhàn)時飛行的管理。 消防指揮勤務(wù)平臺建設(shè)。建設(shè)消防應(yīng)急值守系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、指令勤務(wù)系統(tǒng),加強對各級消防救援力量的值守管理,提升應(yīng)急能力水平。 消防執(zhí)勤車輛智能安全管控。利用車輛智能感知設(shè)備和后端智能分析技術(shù),建成統(tǒng)一智能消防救援執(zhí)勤車輛管理系統(tǒng),提供人員、車輛、業(yè)務(wù)一體化的綜合管理服務(wù)。 一路護航平臺建設(shè)。通過對接各部門應(yīng)急指揮平臺,實現(xiàn)平臺聯(lián)動與資源共享,建設(shè)一套智能綠燈工程平臺,為全省消防救援隊伍每一次出警實現(xiàn)一路護航。 |
加強滅火與應(yīng)急通信體系建設(shè)。推動設(shè)區(qū)市和部分縣(市)動中通通信指揮車和應(yīng)急通信前突車配備,衛(wèi)星便攜站、衛(wèi)星電話和北斗有源終端等應(yīng)急裝備配備率達到100%。推動裝備4G向5G模式升級,加快推進智能語音“私有云”形成實戰(zhàn)服務(wù)能力,應(yīng)用新型融合通信、聚合通信裝備,補齊臺風、洪澇、低溫、雨雪冰凍等自然災(zāi)害應(yīng)急通信保障裝備。壯大縣(市)“輕騎兵”力量,建強省、市、縣三級消防救援應(yīng)急通信保障隊伍,省、市兩級建強消防無人機分隊。圍繞無人機實景指揮和管訓平臺,形成飛行訓練和應(yīng)急實景指揮標準,實施無人機和測繪專業(yè)人員培育工程,逐步構(gòu)建適應(yīng)各類災(zāi)害處置的應(yīng)急通信保障體系。推動與政府相關(guān)部門、電信運營商和社會專業(yè)單位的多部門、跨地區(qū)、多領(lǐng)域“一鍵響應(yīng)”等應(yīng)急通信保障協(xié)作機制,保障現(xiàn)場通信暢通和消防指揮調(diào)度網(wǎng)專線快速接入,構(gòu)建“大應(yīng)急”指揮格局。
專欄11 消防應(yīng)急通信體系建設(shè)重點工程 應(yīng)急通信基礎(chǔ)建設(shè)。建成智能接處警和智能指揮系統(tǒng)、無人機實景指揮和管訓平臺、城市高點監(jiān)控平臺,拓寬應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)帶寬,語音識別“私有云”。 應(yīng)急通信裝備建設(shè)。各設(shè)區(qū)市完成應(yīng)急通信突擊車、動中通通信指揮車配備,全省各級消防救援隊伍配齊衛(wèi)星電話和北斗有源終端、4G/5G網(wǎng)絡(luò)對講機,災(zāi)害事故較多的縣(市)消防救援隊伍配備衛(wèi)星便攜站或北斗平板,滿足應(yīng)急救援指揮的現(xiàn)實需要;根據(jù)全省5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況,逐步推進5G音視頻傳輸終端建設(shè)。 應(yīng)急通信體系建設(shè)。公安、自然資源、水利、地震、氣象、電信運營商和社會專業(yè)單位“一鍵式”聯(lián)動響應(yīng),協(xié)同開展災(zāi)害事故現(xiàn)場應(yīng)急通信保障。 應(yīng)急通信隊伍建設(shè)。省、市、縣三級強化應(yīng)急通信保障隊伍人員和裝備建設(shè),省、市兩級建成消防無人機分隊,加強無人機駕駛、測繪,提升專業(yè)領(lǐng)域保障能力。 |
提升消防科技創(chuàng)新能力。落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,堅持將科技創(chuàng)新融入消防工作發(fā)展全局,就火災(zāi)事前預防感知、事發(fā)監(jiān)測預警、事中聯(lián)動處置和事后整改評估開展全方位、全鏈條研究,攻克一批核心技術(shù)。深化政產(chǎn)學研合作,依托浙江大學、中國計量大學等優(yōu)勢科研院校、高新技術(shù)企業(yè)和第三方專業(yè)機構(gòu),建設(shè)浙江省城市火災(zāi)安全工程研究中心平臺,加強人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)創(chuàng)新、裝備建設(shè),研發(fā)先進消防技術(shù)、裝備,提升我省消防科技創(chuàng)新能力。
專欄12 消防科技創(chuàng)新建設(shè)重點 浙江省城市火災(zāi)安全工程研究中心。推動浙江大學組建浙江省城市火災(zāi)安全工程研究中心,聯(lián)合省建設(shè)廳會同浙江大學建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,共同推進消防領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)、平臺建設(shè)等內(nèi)容,提升全省火災(zāi)防控整體智治水平。 重大科技研究項目:新能源車火災(zāi)防控關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用。通過研究鋰離子電池產(chǎn)熱、產(chǎn)氣、熱失控擴展行為特征和新能源車在隧道、地下停車場等受限空間的火災(zāi)演化過程,開發(fā)復雜環(huán)境下新能源車火災(zāi)阻斷與疏散救援技術(shù)。智能滅火機器人研究。針對城市消防工作在火災(zāi)探測、滅火技術(shù)與消防裝備等方面的技術(shù)難題,研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的智能滅火機器人,具備智能火情監(jiān)測、自動滅火、自主定位導航避障與路徑規(guī)劃、智能高溫與撞擊防護等功能。 |
(八)打造消防救援隊伍體系
強化隊伍正規(guī)化建設(shè)。加強消防救援隊伍理想信念、職業(yè)使命和光榮傳統(tǒng)教育,始終把政治建設(shè)擺在首位,牢固樹立“四個意識”,切實增強“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,縱深推進全面從嚴治黨,推動“清廉消防”全面建設(shè),始終做到對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民。堅持紀律部隊建設(shè)標準,實行24小時駐勤備戰(zhàn),嚴格教育、嚴格訓練、嚴格管理、嚴格要求,始終保持正規(guī)的執(zhí)勤、訓練、工作和生活秩序。
優(yōu)化人才隊伍建設(shè)。建成與新時代消防救援事業(yè)相適應(yīng),結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良、充滿活力的新型高素質(zhì)消防救援專業(yè)人才隊伍。將消防救援隊伍干部納入各級黨政領(lǐng)導干部選拔任用人選范圍,納入省、市、縣開展的優(yōu)秀年輕干部綜合比選人選,納入各地組織部門開展的日常輪訓、培訓、掛職鍛煉范圍。符合條件的干部,可以在應(yīng)急管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)崗,也可以有計劃地交流到其他系統(tǒng)工作。發(fā)揮省內(nèi)優(yōu)質(zhì)高等院校資源優(yōu)勢,建立健全消防救援人員在職教育制度和培訓機制。推動各級組織、人力社保部門支持消防救援隊伍加強專業(yè)人才建設(shè),將消防救援專業(yè)人才納入人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃,符合條件的可享受相應(yīng)人才待遇。
增強消防救援職業(yè)榮譽。立足消防救援高負荷、高壓力、高風險職業(yè)特點,建立與職業(yè)特點相適應(yīng)的我省消防救援隊伍職業(yè)榮譽體系,提升職業(yè)榮譽感和吸引力。落實黨委政府每年結(jié)合春節(jié)、119消防日等重大節(jié)日和重大活動,安排走訪慰問消防救援隊伍和人員;舉辦有關(guān)重大紀念慶典活動時,邀請消防功模代表參加。將消防救援隊伍納入地方表彰獎勵體系。為消防救援人員家庭頒發(fā)“消防員之家”門牌,為新入隊和退出(不含辭退、開除)的消防救援人員舉行迎送儀式。
加大社會優(yōu)待政策支持。建設(shè)全省消防職業(yè)病防治與康復中心,提升消防救援隊伍職業(yè)健康保障水平。保障消防救援人員在家屬隨調(diào)和落戶、子女入學、交通出行、看病就醫(yī)、參觀游覽等方面的優(yōu)先優(yōu)待權(quán)益。招錄入職的大學生,享受優(yōu)先選拔使用、學費補償代償、考學升學優(yōu)惠、就業(yè)扶持等政策。入職滿2年的政府專職消防隊員參照消防救援隊伍優(yōu)待標準,享受社會保險、傷殘撫恤、職業(yè)健康、交通出行、參觀游覽等社會優(yōu)待政策。退出國家綜合性消防救援隊伍的消防救援人員,享受醫(yī)療保障、就業(yè)培訓扶持、自主創(chuàng)業(yè)稅費優(yōu)惠等優(yōu)待政策。加大意外傷害保險保障力度,促進建立健全應(yīng)急救援力量意外傷害風險的社會分擔機制。
(九)加強消防安全宣傳體系
穩(wěn)步提升全民消防安全素質(zhì)。扎實推進消防安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭,推動行業(yè)部門落實消防宣傳教育培訓職責,營造消防安全宣傳教育的良好氛圍。推動消防安全宣傳教育工作融入基層綜合治理體系,網(wǎng)格員定期開展消防宣傳教育活動。組織開展浙江119消防獎評選,常態(tài)化開展獨居老人消防安全“敲門”行動和中小學生寒暑假消防安全“實踐”行動。持續(xù)壯大消防志愿者隊伍,各設(shè)區(qū)市打造具有當?shù)靥厣南乐驹阜?wù)隊伍。到2025年,全省注冊消防志愿者不少于200萬,全省消防安全知曉率達到90分以上。
深化消防媒體宣傳多元融合。建強用好省、市兩級消防全媒體工作中心,配齊配強專業(yè)人才,組建綜合素質(zhì)較強的應(yīng)急消防宣傳隊伍,打造集內(nèi)容生產(chǎn)、產(chǎn)品傳播和賬號運營為一體的“精品廚房”。實施消防全媒體傳播工程,加強與各級主流媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺合作,多渠道、多層次開展宣傳報道。每年在省、市兩級電視、廣播、報刊、網(wǎng)站分別開設(shè)不少于1個消防專題(專欄),經(jīng)常性開展消防宣傳教育和隱患曝光。持續(xù)發(fā)揮“浙江消防”新媒體宣傳矩陣效應(yīng),推動消防宣傳在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面的深度融合,進一步提升消防宣傳的傳播力、影響力和公信力。
加大應(yīng)急消防科普宣傳力度。推動建設(shè)一批立體式、區(qū)域化、情境化消防科普教育基地,將消防元素充分融入社區(qū)公園、廣場、鄉(xiāng)村服務(wù)場所等公共設(shè)施,借助社會資源開展消防文創(chuàng)產(chǎn)品的策劃制作,全方位、多角度科普消防安全常識。推進各設(shè)區(qū)市消防主題公園(消防文化街或消防文化廣場)建設(shè),整合各類場館資源開通網(wǎng)上VR消防體驗館,全省建成1家國家級、20家省級、150家市級應(yīng)急消防科普教育基地。優(yōu)化消防場館網(wǎng)絡(luò)免費預約平臺,完善參觀體驗功能。應(yīng)用虛擬現(xiàn)實等新技術(shù),增設(shè)消防體驗設(shè)備,持續(xù)推進消防體驗場所迭代升級。
創(chuàng)新消防宣傳教育模式。推廣使用全民學習云平臺,鞏固網(wǎng)上安全教育、消防安全實訓等教育模式,推動更多消防宣傳教育事項“網(wǎng)上學”“掌上辦”,打通宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的最后一公里。深入探索消防宣傳教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用,分析研判公眾消防安全需求,評估測定消防宣傳教育效果,實現(xiàn)輔助決策和精準推送,提高消防宣傳教育工作實效。繼續(xù)將消防安全作為普法、科普、學校教育教學、文化建設(shè)等工作的重點內(nèi)容,納入各級黨政領(lǐng)導干部培訓課程。加強消防安全教育師資力量建設(shè),鼓勵將涉及公共消防安全領(lǐng)域的宣傳教育納入政府購買服務(wù)的項目內(nèi)容。突出技能實訓和實景體驗,引導整合各種社會資源,滿足多元化和多層次的消防安全需求。
(十)構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動工作體系
加強長三角區(qū)域協(xié)同。開展長三角城市群重點消防安全隱患區(qū)域和消防安全重大風險源排查,建立健全長三角區(qū)域重大活動消防安保、救援力量指揮調(diào)度和協(xié)同聯(lián)動聯(lián)戰(zhàn)機制,提高區(qū)域重大安全風險防范化解能力。研究建立區(qū)域火災(zāi)防控標準規(guī)范體系,加強區(qū)域消防安全評估和消防救援能力考評機制建設(shè)。推進跨區(qū)域的石油化工、高層建筑、城市綜合體、軌道交通等領(lǐng)域?qū)I(yè)救援力量建設(shè),強化周邊跨區(qū)域協(xié)作。以消防站點布局規(guī)劃、消防安全公共設(shè)施建設(shè)、消防救援物資儲備運輸為重點,整合長三角區(qū)域應(yīng)急救援資源,編制實施滅火與應(yīng)急救援能力發(fā)展總體規(guī)劃,著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共消防服務(wù)體系、滅火與應(yīng)急救援能力體系、物資供應(yīng)保障體系。
加強省內(nèi)市縣協(xié)同。推動省市縣三級消防救援隊伍一體化發(fā)展,加強“四大建設(shè)”等重大戰(zhàn)略的相關(guān)市縣間的合作聯(lián)動,建立城市間火災(zāi)防控重大事項重大項目共商共建機制,完善跨區(qū)域指揮調(diào)度和協(xié)同救援機制。引導相鄰市縣消防救援隊伍聯(lián)動發(fā)展,推動跨地域互聯(lián)互通、資源共享,統(tǒng)籌規(guī)劃消防安全基礎(chǔ)設(shè)施布局,推動與社會救援力量融合發(fā)展,暢通應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。加強中心城市與周邊地區(qū)深層合作,輻射帶動協(xié)同發(fā)展。
專欄13 區(qū)域協(xié)同機制建設(shè)重點 加強長三角區(qū)域協(xié)同。建立長三角區(qū)域一體化綜合管理平臺,推進構(gòu)建多主體、跨地域、跨領(lǐng)域、全天候的應(yīng)急救援體系和應(yīng)急救援協(xié)助平臺,完善重特大災(zāi)害跨區(qū)域救援協(xié)同機制建設(shè)。針對地質(zhì)災(zāi)害、洪水、臺風等全域性災(zāi)害以及化工、汽車、電氣等重點領(lǐng)域規(guī)?;踩a(chǎn)事故,重點加強航空、鐵路、公路、水路等應(yīng)急救援力量快速投送聯(lián)動機制建設(shè)。推動建立三省一市消防領(lǐng)域聯(lián)席會議制度,每年定期召開聯(lián)席會議,簽訂信息共享機制,開展區(qū)域性、大聯(lián)動的滅火與應(yīng)急救援綜合演練,提高快速響應(yīng)和聯(lián)合作戰(zhàn)能力。 加強省內(nèi)四大建設(shè)區(qū)域協(xié)同。推動大灣區(qū)、大通道相關(guān)市、縣(區(qū))重點建立化工領(lǐng)域協(xié)同救援機制、水域救災(zāi)協(xié)同機制,推動大都市區(qū)相關(guān)市、縣(區(qū))重點建立城市重特大火災(zāi)協(xié)同救援機制、危險化學品運輸信息共享機制,推動大花園相關(guān)市、縣(區(qū))重點建立自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害消防物資聯(lián)合保障機制。 消防應(yīng)急聯(lián)動會商協(xié)作平臺建設(shè)。2024年前,建設(shè)完成全省應(yīng)急聯(lián)動資源庫、應(yīng)急聯(lián)動通信系統(tǒng)、部門會商平臺和跨區(qū)域協(xié)作指揮系統(tǒng)。實時掌握全省各級社會應(yīng)急救援力量實力,加強與應(yīng)急救援力量和聯(lián)動單位的日常聯(lián)絡(luò),對接長三角一體化框架,實現(xiàn)與上海、安徽、江蘇、江西等省市應(yīng)急聯(lián)動,提升和強化應(yīng)急聯(lián)動水平。 |
加強政府應(yīng)急力量協(xié)同。健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導下的火災(zāi)防控與應(yīng)急救援社會聯(lián)動機制,加強與供水、供電、供氣、通信、衛(wèi)健、交通、環(huán)保、氣象等多種專業(yè)應(yīng)急力量的聯(lián)系。強化部門間資源共享,建立協(xié)作平臺,推進協(xié)同化的交流合作,參與應(yīng)急預案聯(lián)合編制和區(qū)域協(xié)同應(yīng)急演練,實現(xiàn)信息互通、資源共享、應(yīng)急聯(lián)動、優(yōu)勢互補,形成協(xié)同作戰(zhàn)合力。加快融合應(yīng)急聯(lián)動單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及單位專職消防隊伍實戰(zhàn)互通的指揮通信網(wǎng)絡(luò),促進應(yīng)急響應(yīng)水平和綜合救援能力整體提升。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導
健全由政府領(lǐng)導牽頭的消防安全工作協(xié)調(diào)機制,各級政府主要領(lǐng)導是本地區(qū)消防安全工作第一責任人。各級政府要加強對本規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導,結(jié)合實際制訂具體實施方案,明確消防安全責任制,細化任務(wù)分工,完善保障機制,確保工作落實。積極與應(yīng)急管理、公安等協(xié)同部門建立上下聯(lián)動關(guān)系。
(二)加強規(guī)劃銜接
加強與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃等對接,將消防規(guī)劃內(nèi)容納入?yún)^(qū)域各項規(guī)劃范疇,確保消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和消防專項規(guī)劃順利推進。各地要優(yōu)先保障消防用地,在規(guī)劃建設(shè)項目審批中重點做好公共消防設(shè)施和消防訓練基地、應(yīng)急物資儲備中心、備勤公寓等設(shè)施的用地規(guī)劃控制。
(三)加強要素保障
遵循事權(quán)與財權(quán)相一致的原則,進一步健全權(quán)責明確、規(guī)范高效、分類負擔、分級保障的經(jīng)費長效管理機制。省、市、縣各級發(fā)改、經(jīng)信、財政、建設(shè)、大數(shù)據(jù)局等部門對設(shè)施及實戰(zhàn)急需重大項目建設(shè)實施專項保障。拓寬消防經(jīng)費的社會供給渠道,接受社會資金和捐贈,鼓勵社會公益興辦消防事業(yè)。
(四)強化督查考核
加強對規(guī)劃推進工作的檢查督導,健全督查督辦和幫扶指導制度。建立科學的規(guī)劃推進評價機制,對重大任務(wù)實行項目化管理,并逐項明確具體目標、時間節(jié)點及完成標準。將消防規(guī)劃推進落實情況作為黨委、政府目標責任考核以及黨政領(lǐng)導干部績效考評的重要內(nèi)容,省級消防部門要會同有關(guān)部門加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析,督促落實各項工作和政策措施,對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核,評估考核結(jié)果作為評價各級政府和各部門績效的重要依據(jù)。
附件:浙江省消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃完整版免費下載:
浙江省消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃.doc
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