智慧消防平臺通過物聯(lián)網(wǎng)感知消防系統(tǒng)的手段，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，整體解決消防面臨的諸多問題和難點，構(gòu)建出“物物互聯(lián)、人物互聯(lián)、人人互聯(lián)”的監(jiān)控管理系統(tǒng)，建設智慧消防平臺，為管理者和使用者提供各類安全管理和人性化服務，改變安全監(jiān)控“分散型管理”為“集中型管理”、改變“延遲的安全靜態(tài)數(shù)據(jù)管理”為“實時的安全動態(tài)數(shù)據(jù)管理”，完善管理部門“智慧、高效”的快速反應應急機制。

　　智慧消防平臺指導思想：

　　1、2017年10月10日，公安部消防局發(fā)布了《關(guān)于全面推進“智慧消防”建設的指導意見》，意見明確指出，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)，加快推進“智慧消防”建設。隨著國家支持政策的不斷明朗，智慧消防的應用范圍已開始向安全、醫(yī)療、生產(chǎn)制造等多個領(lǐng)域擴展。而一旦步入智能化階段，消防產(chǎn)業(yè)所構(gòu)建的社會網(wǎng)絡，將遍及社會生產(chǎn)、生活各領(lǐng)域，成為新一輪產(chǎn)業(yè)革命后的社會形態(tài)--智慧城市的基礎(chǔ)。

　　2、國務院辦公廳關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見國辦發(fā)〔2019〕38號，智慧消防平臺迎來大發(fā)展!

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟是生產(chǎn)力新的組織方式，是經(jīng)濟發(fā)展新動能，對優(yōu)化資源配置、促進跨界融通發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級、拓展消費市場尤其是增加就業(yè)，都有重要作用。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，持續(xù)深化“放管服”改革，圍繞更大激發(fā)市場活力，聚焦平臺經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題，遵循規(guī)律、順勢而為，加大政策引導、支持和保障力度，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，落實和完善包容審慎監(jiān)管要求，推動建立健全適應平臺經(jīng)濟發(fā)展特點的新型監(jiān)管機制，著力營造公平競爭市場環(huán)境。為促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、優(yōu)化完善市場準入條件，降低企業(yè)合規(guī)成本

　　(一)推進平臺經(jīng)濟相關(guān)市場主體登記注冊便利化。放寬住所(經(jīng)營場所)登記條件，經(jīng)營者通過電子商務類平臺開展經(jīng)營活動的，可以使用平臺提供的網(wǎng)絡經(jīng)營場所申請個體工商戶登記。指導督促地方開展“一照多址”改革探索，進一步簡化平臺企業(yè)分支機構(gòu)設立手續(xù)。放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，允許使用反映新業(yè)態(tài)特征的字詞作為企業(yè)名稱。推進經(jīng)營范圍登記規(guī)范化，及時將反映新業(yè)態(tài)特征的經(jīng)營范圍表述納入登記范圍。(市場監(jiān)管總局負責)(二)合理設置行業(yè)準入規(guī)定和許可。放寬融合性產(chǎn)品和服務準入限制，只要不違反法律法規(guī)，均應允許相關(guān)市場主體進入。清理和規(guī)范制約平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的行政許可、資質(zhì)資格等事項，對僅提供信息中介和交易撮合服務的平臺，除直接涉及人身健康、公共安全、社會穩(wěn)定和國家政策另有規(guī)定的金融、新聞等領(lǐng)域外，原則上不要求比照平臺內(nèi)經(jīng)營者辦理相關(guān)業(yè)務許可。(各相關(guān)部門按職責分別負責)指導督促有關(guān)地方評估網(wǎng)約車、旅游民宿等領(lǐng)域的政策落實情況，優(yōu)化完善準入條件、審批流程和服務，加快平臺經(jīng)濟參與者合規(guī)化進程。(交通運輸部、文化和旅游部等相關(guān)部門按職責分別負責)對仍處于發(fā)展初期、有利于促進新舊動能轉(zhuǎn)換的新興行業(yè)，要給予先行先試機會，審慎出臺市場準入政策。(各地區(qū)、各部門負責)(三)加快完善新業(yè)態(tài)標準體系。對部分缺乏標準的新興行業(yè)，要及時制定出臺相關(guān)產(chǎn)品和服務標準，為新產(chǎn)品新服務進入市場提供保障。對一些發(fā)展相對成熟的新業(yè)態(tài)，要鼓勵龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會主動制定企業(yè)標準，參與制定行業(yè)標準，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平。(市場監(jiān)管總局牽頭，各相關(guān)部門按職責分別負責)

　　二、創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，實行包容審慎監(jiān)管

　　(一)探索適應新業(yè)態(tài)特點、有利于公平競爭的公正監(jiān)管辦法。本著鼓勵創(chuàng)新的原則，分領(lǐng)域制定監(jiān)管規(guī)則和標準，在嚴守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。對看得準、已經(jīng)形成較好發(fā)展勢頭的，分類量身定制適當?shù)谋O(jiān)管模式，避免用老辦法管理新業(yè)態(tài);對一時看不準的，設置一定的“觀察期”，防止一上來就管死;對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，嚴格監(jiān)管;對非法經(jīng)營的，堅決依法予以取締。各有關(guān)部門要依法依規(guī)夯實監(jiān)管責任，優(yōu)化機構(gòu)監(jiān)管，強化行為監(jiān)管，及時預警風險隱患，發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。(發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、公安部等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分別負責)(二)科學合理界定平臺責任。明確平臺在經(jīng)營者信息核驗、產(chǎn)品和服務質(zhì)量、平臺(含APP)索權(quán)、消費者權(quán)益保護、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、勞動者權(quán)益保護等方面的相應責任，強化政府部門監(jiān)督執(zhí)法職責，不得將本該由政府承擔的監(jiān)管責任轉(zhuǎn)嫁給平臺。尊重消費者選擇權(quán)，確?？缙脚_互聯(lián)互通和互操作。允許平臺在合規(guī)經(jīng)營前提下探索不同經(jīng)營模式，明確平臺與平臺內(nèi)經(jīng)營者的責任，加快研究出臺平臺盡職免責的具體辦法，依法合理確定平臺承擔的責任。鼓勵平臺通過購買保險產(chǎn)品分散風險，更好保障各方權(quán)益。(各相關(guān)部門按職責分別負責)(三)維護公平競爭市場秩序。制定出臺網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，依法查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域濫用市場支配地位限制交易、不正當競爭等違法行為，嚴禁平臺單邊簽訂排他性服務提供合同，保障平臺經(jīng)濟相關(guān)市場主體公平參與市場競爭。維護市場價格秩序，針對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域價格違法行為特點制定監(jiān)管措施，規(guī)范平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者價格標示、價格促銷等行為，引導企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。(市場監(jiān)管總局負責)(四)建立健全協(xié)同監(jiān)管機制。適應新業(yè)態(tài)跨行業(yè)、跨區(qū)域的特點，加強監(jiān)管部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同和央地協(xié)同，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、網(wǎng)絡市場監(jiān)管、消費者權(quán)益保護、交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管等部際聯(lián)席會議機制作用，提高監(jiān)管效能。(發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、交通運輸部等相關(guān)部門按職責分別負責)加大對跨區(qū)域網(wǎng)絡案件查辦協(xié)調(diào)力度，加強信息互換、執(zhí)法互助，形成監(jiān)管合力。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會等社會組織出臺行業(yè)服務規(guī)范和自律公約，開展糾紛處理和信用評價，構(gòu)建多元共治的監(jiān)管格局。(各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責分別負責)(五)積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)，推動監(jiān)管平臺與企業(yè)平臺聯(lián)通，加強交易、支付、物流、出行等第三方數(shù)據(jù)分析比對，開展信息監(jiān)測、在線證據(jù)保全、在線識別、源頭追溯，增強對行業(yè)風險和違法違規(guī)線索的發(fā)現(xiàn)識別能力，實現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)、線上線下一體化監(jiān)管。(國務院辦公廳、市場監(jiān)管總局等相關(guān)部門按職責分別負責)根據(jù)平臺信用等級和風險類型，實施差異化監(jiān)管，對風險較低、信用較好的適當減少檢查頻次，對風險較高、信用較差的加大檢查頻次和力度。(各相關(guān)部門按職責分別負責)

　　三、鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，加快培育新的增長點

　　(一)積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務業(yè)”。支持社會資本進入基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療健康、教育培訓、養(yǎng)老家政、文化、旅游、體育等新興服務領(lǐng)域，改造提升教育醫(yī)療等網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施，擴大優(yōu)質(zhì)服務供給，滿足群眾多層次多樣化需求。鼓勵平臺進一步拓展服務范圍，加強品牌建設，提升服務品質(zhì)，發(fā)展便民服務新業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和帶動擴大就業(yè)。鼓勵商品交易市場順應平臺經(jīng)濟發(fā)展新趨勢、新要求，提升流通創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)銷更好銜接。(教育部、民政部、商務部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、體育總局、工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門按職責分別負責)(二)大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)”。適應產(chǎn)業(yè)升級需要，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺與工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合，提升生產(chǎn)技術(shù)，提高創(chuàng)新服務能力，在實體經(jīng)濟中大力推廣應用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，促進數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入推進智能制造和服務型制造。深入推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，加快跨行業(yè)、跨領(lǐng)域和企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設及應用普及，實現(xiàn)各類生產(chǎn)設備與信息系統(tǒng)的廣泛互聯(lián)互通，推進制造資源、數(shù)據(jù)等集成共享，促進一二三產(chǎn)業(yè)、大中小企業(yè)融通發(fā)展。(工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門按職責分別負責)(三)深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”。加快打造“雙創(chuàng)”升級版，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺完善全方位創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務體系，實現(xiàn)線上線下良性互動、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源有機結(jié)合，鼓勵平臺開展創(chuàng)新任務眾包，更多向中小企業(yè)開放共享資源，支撐中小企業(yè)開展技術(shù)、產(chǎn)品、管理模式、商業(yè)模式等創(chuàng)新，進一步提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效能。(發(fā)展改革委牽頭，各相關(guān)部門按職責分別負責)(四)加強網(wǎng)絡支撐能力建設。深入實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快5G等新一代信息基礎(chǔ)設施建設，優(yōu)化提升網(wǎng)絡性能和速率，推進下一代互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設，進一步降低中小企業(yè)寬帶平均資費水平，為平臺經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等相關(guān)部門按職責分別負責)

　　四、優(yōu)化平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，夯實新業(yè)態(tài)成長基礎(chǔ)

　　(一)加強政府部門與平臺數(shù)據(jù)共享。依托全國一體化在線政務服務平臺、國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺、全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，進一步歸集市場主體基本信息和各類涉企許可信息，力爭2019年上線運行全國一體化在線政務服務平臺電子證照共享服務系統(tǒng)，為平臺依法依規(guī)核驗經(jīng)營者、其他參與方的資質(zhì)信息提供服務保障。(國務院辦公廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局按職責分別負責)加強部門間數(shù)據(jù)共享，防止各級政府部門多頭向平臺索要數(shù)據(jù)。(發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、市場監(jiān)管總局、國務院辦公廳等相關(guān)部門按職責分別負責)暢通政企數(shù)據(jù)雙向流通機制，制定發(fā)布政府數(shù)據(jù)開放清單，探索建立數(shù)據(jù)資源確權(quán)、流通、交易、應用開發(fā)規(guī)則和流程，加強數(shù)據(jù)隱私保護和安全管理。(發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分別負責)(二)推動完善社會信用體系。加大全國信用信息共享平臺開放力度，依法將可公開的信用信息與相關(guān)企業(yè)共享，支持平臺提升管理水平。利用平臺數(shù)據(jù)補充完善現(xiàn)有信用體系信息，加強對平臺內(nèi)失信主體的約束和懲戒。(發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局負責)完善新業(yè)態(tài)信用體系，在網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時租賃等領(lǐng)域，建立健全身份認證、雙向評價、信用管理等機制，規(guī)范平臺經(jīng)濟參與者行為。(發(fā)展改革委、交通運輸部等相關(guān)部門按職責分別負責)(三)營造良好的政策環(huán)境。各地區(qū)各部門要充分聽取平臺經(jīng)濟參與者的訴求，有針對性地研究提出解決措施，為平臺創(chuàng)新發(fā)展和吸納就業(yè)提供有力保障。(各地區(qū)、各部門負責)2019年底前建成全國統(tǒng)一的電子發(fā)票公共服務平臺，提供免費的增值稅電子普通發(fā)票開具服務，加快研究推進增值稅專用發(fā)票電子化工作。(稅務總局負責)盡快制定電子商務法實施中的有關(guān)信息公示、零星小額交易等配套規(guī)則。(商務部、市場監(jiān)管總局、司法部按職責分別負責)鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，創(chuàng)新發(fā)展適應平臺經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)融資需求的金融產(chǎn)品和服務，為平臺經(jīng)濟發(fā)展提供支持。允許有實力有條件的互聯(lián)網(wǎng)平臺申請保險兼業(yè)代理資質(zhì)。(銀保監(jiān)會等相關(guān)部門按職責分別負責)推動平臺經(jīng)濟監(jiān)管與服務的國際交流合作，加強政策溝通，為平臺企業(yè)走出去創(chuàng)造良好外部條件。(商務部等相關(guān)部門按職責分別負責)

　　五、切實保護平臺經(jīng)濟參與者合法權(quán)益，強化平臺經(jīng)濟發(fā)展法治保障

　　(一)保護平臺、平臺內(nèi)經(jīng)營者和平臺從業(yè)人員等權(quán)益。督促平臺按照公開、公平、公正的原則，建立健全交易規(guī)則和服務協(xié)議，明確進入和退出平臺、商品和服務質(zhì)量安全保障、平臺從業(yè)人員權(quán)益保護、消費者權(quán)益保護等規(guī)定。(商務部、市場監(jiān)管總局牽頭，各相關(guān)部門按職責分別負責)抓緊研究完善平臺企業(yè)用工和靈活就業(yè)等從業(yè)人員社保政策，開展職業(yè)傷害保障試點，積極推進全民參保計劃，引導更多平臺從業(yè)人員參保。加強對平臺從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，將其納入職業(yè)技能提升行動。(人力資源社會保障部負責)強化知識產(chǎn)權(quán)保護意識。依法打擊網(wǎng)絡欺詐行為和以“打假”為名的敲詐勒索行為。(市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權(quán)局按職責分別負責)(二)加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域消費者權(quán)益保護。督促平臺建立健全消費者投訴和舉報機制，公開投訴舉報電話，確保投訴舉報電話有人接聽，建立與市場監(jiān)管部門投訴舉報平臺的信息共享機制，及時受理并處理投訴舉報，鼓勵行業(yè)組織依法依規(guī)建立消費者投訴和維權(quán)第三方平臺。鼓勵平臺建立爭議在線解決機制，制定并公示爭議解決規(guī)則。依法嚴厲打擊泄露和濫用用戶信息等損害消費者權(quán)益行為。(市場監(jiān)管總局等相關(guān)部門按職責分別負責)(三)完善平臺經(jīng)濟相關(guān)法律法規(guī)。及時推動修訂不適應平臺經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)與政策規(guī)定，加快破除制約平臺經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙。(司法部等相關(guān)部門按職責分別負責)涉及金融領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)平臺，其金融業(yè)務的市場準入管理和事中事后監(jiān)管，按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。設立金融機構(gòu)、從事金融活動、提供金融信息中介和交易撮合服務，必須依法接受準入管理。各地區(qū)、各部門要充分認識促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的重要意義，按照職責分工抓好貫徹落實，壓實工作責任，完善工作機制，密切協(xié)作配合，切實解決平臺經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題，推動各項政策措施及時落地見效，重大情況及時報國務院。

　　3、消防安全專項整治三年行動實施方案

　　安全生產(chǎn)專項整治三年行動是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一項重大政治任務、一次重大行動，消防領(lǐng)域的專項整治作為重點任務之一，要深入開展打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治、鄉(xiāng)村火災防控、重點行業(yè)管理五項“攻堅治理”，實施信息化管理能力和消防安全素質(zhì)兩項“提升工程”，從根本上解決消防安全突出問題和重大風險，實現(xiàn)消防安全突出風險得到明顯整治、消防治理責任機制得到明顯加強、火災風險防控體系得到明顯優(yōu)化、全民消防安全素質(zhì)得到明顯提升、社會消防安全環(huán)境得到明顯改善。

　　實施消防信息化管理能力，推行城市消防大數(shù)據(jù)管理，建設消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，加強基層消防管理信息化共建共治等，不僅是三年行動計劃的重要內(nèi)容，也是智慧消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心部分。

　　4、應急管理部官網(wǎng)以應急部5號令發(fā)布了《高層建筑消防安全管理規(guī)定》

　　強化利用社會化手段和技防物防措施?！兑?guī)定》明確高層建筑應當每年至少開展一次消防安全評估，并且對消防安全評估報告內(nèi)容作出明確規(guī)定。關(guān)于消防安全評估，近年來在多次規(guī)范性文件中提及，但在法律規(guī)范中屬于首次。同時，《規(guī)定》鼓勵、引導高層公共建筑的業(yè)主、使用人投?；馂墓娯熑伪ｋU。推廣應用智能化手段對電氣、燃氣消防安全和消防設施運行等進行監(jiān)控和預警;無自動消防設施的高層住宅建筑鼓勵因地制宜安裝火災報警和噴水滅火系統(tǒng)、火災應急廣播等消防設施，提升自防自救能力。